今年换届以后，在绵阳农科区党工委的领导下，在游仙区人大常委会的指导下，农科区人大主席团从自身建设入手，狠抓制度建设，使人大工作有序进行，为全镇的经济建设、民主法制建设和社会事业发展作出了积极贡献，较好地发挥了基层国家权力机关的作用。
一、统一思想认识，明确制度建设的重要性
俗话说：“没有规矩，不成方圆”。今年换届后的第一次主席团会议，我们把镇人大制度建设列为重要议题，全体主席团成员和代表小组长在原文学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《四川省乡镇人大主席团工作条例》以后，大家一致认为，我国乡镇人大及其主席团的法律、法规，是我们开展人大工作的法律依据，虽然有法可依了，但是，这些法律规定比较原则，要搞好人大工作，镇人大主席团还应该依据这些法律、法规，结合实际制定切实可行，便于操作，比较具体的工作制度。我认识到，制度建设是乡镇人大自身建设的重要组成部分，特别是换届以后显得尤为重要。加强制度建设，势在必行。只有加强制度建设，才能规范人大主席、主席团成员以及全体镇人大代表履行职责，执行职务的行为，才能使镇人大工作有章可循，逐步达到制度化、规范化。
二、从实际出发，制定完善各项制度
新一届镇人大主席团产生后，我们及时对过去已有的各项制度进行了清理，从实际出发，对原有制度不适应的部分进行了删改，修订了松垭镇人大主席团会议制度、人大主席团学习制度、人大主席团联系代表制度、人大主席团工作汇报制度、人大主席团办理代表建议批评和意见制度、人大主席团代表视察评议工作制度、人大主席团信访工作制度、人大主席团文书档案管理制度、完善了人大主席团工作职责、人大主席团主席工作职责、代表小组工作职责。修订完善后的八个制度和三个职责具有较强的操作性，更加符合我镇实际。我们将上述八个制度和三个职责打印成册下发了人大主席团成员和人大代表小组手中，要求大家遵照执行。同时装上铝合金镜框，挂在人大主席团办公室墙上，接受监督，照此执行。与此同时，我们还建立了《会议登记薄》、《考勤薄》、《处理来信来访登记薄》、《收发文登记薄》、《代表小组和代表名册》等薄册，推选了代表小组长，明确了代表小组职责。目前，我镇人大主席团，组织机构健全，工作制度完善，工作职责明确。
三、抓制度落实，人大工作收到实效
再好的制度，如不落实，不执行，也是一纸空文。因此我们把制度的落实、执行作为工作的重中之重，常抓不懈，一年来，人大工作取得了较好的成效。
1、坚持学习制度，增强了工作能力。人大主席团成员和全镇人大代表，坚持学习制度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，带头讲学习、讲政治、讲正气。坚持每季度采取集中学习和自学相结合的方式，认真学习《宪法》、《代表法》和四川省委、绵阳市委人大工作会议有关文件精神，把学习理论和武装头脑同思想整顿、改进工作作风结合起来，同平时工作结合起来，不断提高思想政治水平和工作能力，人大主席团成员由外行变成内行，适应了人大工作的需要。他们热爱人大工作，思想过硬、政治可靠、作风务实、纪律性强。
2、坚持汇报制度，依靠农科区党工委领导。依靠党对人大工作的领导，是搞好人大工作的保证。我们不但坚持每季度向党工委汇报人大主席团工作，还坚持人代会的政府工作报告，人大主席团工作报告等主要报告，选举事项和人大代表评议政府工作的议题，实施方案，人大主席团每年的工作要点，工作总结等重大事项及时向农科区党工委请示或报告，保证人大工作在农科区党工委的领导下顺利开展。做到自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，把党的主张通过法律程序变为国家意志和人民的行动，自觉围绕农科区党工委的工作中心开展人大工作，自觉完善执行党工委的各项决议、决定，自觉完成党工委交办的工作任务。保证了我镇人大主席团工作顺利进行。
3、坚持会议制度，提高会议质量。我们坚持每季度至少召开一次人大主席团会议的制度。换届以来，我们已召开了四次主席团会议。在主席团会议上，我们组织人大主席团成员认真学习有关法律、法规和党的政策，围绕本镇重大问题，听取政府工作汇报。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，不搞主席个人说了算。这样，即充分发扬了民主，又严格依照法律程序和会议制度办事，充分调动了大家的积极性，提高了主席团会议质量，有力地促进了政府工作。
4、坚持办理代表建议、批评和意见制度，确保收到实效。
人大代表对人民政府的工作提出建议和批评意见是人大代表依法履行职务的一种重要方式。我们镇人大主席团非常重视代表建议，把它作为人大主席团的一项重要工作来抓。今年2月6日镇第五届人民代表大会第一次会议结束后，主席团立即召开会议，对代表建议分类造册登记，代表们在会议期间给镇人民政府共提出各方面工作建议42件，并及时向农科区党工委进行了汇报，镇人大主席团以绵游松人发[2007]9号文件报送给农科区党工委、管委会，镇人民政府及政府各职能部门，下发了各代表小组，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织》和《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法》的规定，要求在2007年5月6日前办理完毕，并将办理情况书面报告镇人大主席团，书面答复代表。如不能办理或在法定时限内办理完，请说明具体原因。镇人民政府高度重视，及时研究，落实各职能部门专人负责办理工作。同时，镇人大主席团成员也分工负责进行崔办，督促各承办职能部门抓紧办理。在办理过程中，如代表们提出改造龙溪街惠泽堰沟桥梁，消除车辆行人安全隐患和绵盐路接松观路口车辆行人安全隐患工作遇到了较大难题，镇人大主席团了解后，及时向区党工委书记漆永照同志作了汇报，漆书记高度重视，立即通知政府各职能部门负责人在5月高温日照下赶赴现场，实地查看，现场拍板，一是做好群众工作；二是做好车辆、行人标记，设置路面减速带；三是财政资金再紧缺必须尽快筹备资金进行整改，消除车辆、行人安全隐患。经过主席团及时交办和认真督办，在5月6日前镇人民政府及各职能部门将人代会期间代表所提建议42件全部办理完毕，并向代表作了书面答复。使人大代表建议的办理工作落到了实处，提高了办理质量，产生了良好的社会效果，有力地促进了地方经济发展和社会稳定。
5、坚持评议制度，增强评议实效。组织人大代表开展评议政府工作，是乡镇人大对政府工作实行监督的一种行之有效的形式，也是组织代表在闭会期间履行职务开展活动的一种好方式。由于评议政府工作复杂，难度大，为此，每次评议政府工作我们人大主席团都做到精心准备，才能达到评议的目的。今年7月18日镇人大主席团组织了区、镇人大代表对镇人民政府新型农村合作医疗制度正式启动工作进行了评议。评议前一是主席团深入企事业单位、村、社进行调研，广泛征求意见；二是由各代表小组组织代表征求选民和民众意见。评议工作中，由人大主席团组织部份区、镇人大代表召开评议工作会议，组织代表进行了法律、法规学习，学习了中央、省、市、区农村新型合作医疗相关政策，通过学习，代表们提高了认识，进一步明确了评议政府工作的法律法规和政策依据，以及评议工作的目的，从而充分调动代表们参评的积极性和主动性。在充分调查了解情况的基础上，由区社会事业发展局局长作新型农村合作医疗制度正式启动工作的情况汇报，由人大代表进行评议，向区社发局和区人民医院提出建议和意见。由于我们的评议工作是以事实为依据，以法律为准绳，所以在评议中，代表们都能放下情面，为了群众看得起病，看得好病，得到政策性的报销，代表们敢于直言，即讲成绩，又讲问题。评议的目的是为了推动被评议单位转变工作作风，提高办事效率，评议只是手段，整改才是目的。代表们在评议中提出的问题如果得不到整改落实，评议工作则会虎头蛇尾，挫伤代表们的积极性。因此，在面对面评议之后，我们人大主席团狠抓了督促整改工作，针对人大代表提出的问题，区社会事业发展局和其下属单位农科区人民医院一起认真整改，取得了较好的社会效果。目前，农科区开发建设日新月异，松垭经济又好又快发展，财政收入1-9月实现787.58万元。
（绵阳市游仙区人大常委会办公室整理） | 
