绵阳市涪城区人大常委会
2005年5月，中共中央以9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，这个文件把代表工作和人大常委会制度建设提到了前所未有的高度，特别是对进一步规范代表工作，发挥人大代表作用做出了明确的规定。这些规定，对于在新形势下进一步做好代表工作，具有十分重大的意义。
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托，改革开放和经济社会的发展使整个中国站在了又一个新的起点上，人大代表工作在这新的形势下，也到了必须实现观念创新、制度创新、工作方式方法运行机制创新的时刻。几年来，贯彻中共中央［2005］9号文件精神，涪城区人大常委会在充分发挥代表作用方面付出了比以往更大更多的努力，不断夯实了代表工作的基础。从我们所经历的实践中，我们深深感到要做好新形势下的代表工作，使她焕发出蓬勃的生机和旺盛的活力，确非一件易事，当前人大代表工作最迫切的问题是，如何下大力气推进人大代表工作的创新，不断夯实人大工作的基础和依托，不断开拓人大工作的新局面。几年来，我们主要从以下几方面做出了努力：
一、努力提高代表的履职能力，围绕代表的产生和构成特点，促进代表提高执行职务的水平
人大代表是国家权力机关的组成人员，其自身的思想素质和业务素质决定着其能否履行好代表职务，因此，我们始终把提高代表履行职务水平作为一项基础工作来抓。
提高代表的素质，我们从“入口”做起。现实基层社会的政治变迁中已经产生了改善和提高人大代表素质的新的政治条件，利用好这些条件可以使提高代表履职能力起到事半功倍的效果。正因为如此，在指导人大代表的换届选举时，我们充分发挥基层社会这些年来在选举实践中逐渐产生的竞选的做法，引导把政治觉悟高、热心政治活动、敢于坚持原则、有一定的议政能力的人选选举为人大代表，让优秀的代表脱颖而出。
重视代表培训，塑造学习型代表，创新培训机制。我们认真抓好换届后的代表初任培训、届中培训。在重视培训内容的系统性的前提下，又依据实际情况和不同类型的代表确定培训的重点内容。同时，我们也注重培训方式的针对性、灵活性和多样性。注重实效的培训，让代表们系统的了解和掌握了在新形势下当好代表的基本知识，使代表们明确宗旨，强化了“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识。我们还注意引导代表经常深入基层，了解人民群众，增强与人民群众的感情，使代表的思想感情和实践行为能与人民群众的意愿融为一体。不仅如此，我们还加强对代表的法律知识教育，使他们熟悉依法履行代表职责的内容、程序和方法，懂得依法维护人民利益和代表权益，不断提高依法办事的水平。
二、丰富代表的活动形式，以创新来激活代表发挥作用的方式方法
积极探索代表依法履行职责的方式方法，不断创新发挥代表作用的渠道途径，这是我们几年来开展代表工作的一个工作重点。我们依据代表法和有关规定，结合工作实际，在原有的成功做法和经验的基础上与时俱进，力图把我区的代表工作做得有声有色。
采取有效的措施保障代表的知情权。我们通过多种渠道、多种方式及时向代表提供各种信息，传递代表知情知政所需要的各种信息资料，帮助代表更多地了解全局的情况，努力建立代表履职信息共享的平台，让代表们“耳聪目明”。这些信息资料包括区人大常委会的工作计划和工作安排以及会议活动等情况、全区经济与社会发展信息、新动态以及有关重大事项、“一府两院”的有关工作通报等等。
我们还扩大代表对区人大常委会活动的参与，如：邀请代表参加常委会的执法检查、专题调研、工作评议和工作视察等，这些活动的开展，进一步加强了区人大常委会和代表的联系，让来自基层的代表备感温馨。而亲临常委会活动的经历，也使代表们对政情、社情、民情的了解更为深入，代表们履职的积极性亦明显提高。
加强代表闭会期间活动的组织，闭会期间让代表忙起来动起来。几年来，区人大常委会认真组织代表专题视察活动和代表专题调研活动，吸引了众多代表的参与。支持代表积极参加选举单位安排的活动和本行政区域内省、市、区、乡镇四级人大代表之间的联系与沟通，建立健全人大代表小组工作制度，完善代表小组的组织活动方式等。在区人大常委会和各乡镇人大主席团的精心组织下，代表们也普遍重视依法开展闭会期间活动，通过多种形式、多种渠道保持与人民群众的密切联系，广纳民意，察民情，听民声，收集群众意见，反映群众要求，努力处理好本职工作与依法履行代表职务的关系。代表们写成的一份份调研报告、情况反映、意见建议，见证着人大代表在闭会期间繁忙的履职实情。而像区人大代表、万江眼科医院院长董万江多年来一直以关心基层民众的眼睛健康为己任，坚持经常带领医院职工深入社区村社开展义诊，免费普查医治困难群众中的白内障病人；5.12大地震发生后，赶往平武灾区救灾连续奋战十七天的市人大代表沈艳燕，不顾自己已年逾五十，毅然同民兵预备役人员奔赴北川县城，从地震废墟中抢救生者、救助伤员、安埋死者的区人大代表杨洪万…等等、等等，这些人和这些事，又从另一个角度彰显了人大代表们秉持为民宗旨、履行代表使命的忠诚和执着。
人大代表的广泛性决定了其发挥作用的层次性。在实际工作中，我们根据我区各级人大代表中具有的领导干部多、先进分子多、基层代表多的特点，注意分层次发挥各类代表的作用。针对领导干部，我们组织他们对构建和谐涪城、发展涪城工业和第三产业、推进城乡一体化等重大事项调研视察，现场督办代表建议等，收效明显；针对先进分子，我们组织他们围绕全区改革发展和稳定大局以及推进社会服务、惠民帮民、居家养老等民生工作建言献策，收效良好；针对基层代表，我们经常向他们通报政情，组织他们向上反映民意，形成畅通的“上情下达、下情上达”的渠道，保证他们的桥梁纽带作用的发挥。
三、注重代表作用发挥的实际效果，改进和强化代表建议、批评和意见的提出和办理工作
我们注重代表工作的进程，更注重代表作用发挥的实际效果。这几年，我们把组织代表开展专题调研同提高代表建议质量结合起来，把办理代表建议同推动工作结合起来，把扩大代表参与同提升常委会工作水平结合起来，使我区的代表工作在巩固、完善、提高上下功夫的过程中迈上了一个新的台阶。
重视代表工作，发挥代表作用，关键环节和工作重点就是要落实办理好人大代表的建议、批评和意见。代表提建议、批评和意见是代表履行职务行使权力的重要途径，几年来，由于我们加强了代表闭会期间活动的组织，代表对区情社情民情、对区人大及其常委会职权范围内的重大事项以及经济与社会生活中的一些重大问题、对区人大常委会和各工委室的工作以及法律、法规执行和有关工作情况等有了更深的了解，代表们大大提高了所提建议以及在会议上发表审议意见的水平和效能。代表建议的提出，由偏重数量到以注重质量为前提提出，由范围太广到围绕区人大及其常委会的职权或者围绕全区经济社会发展的重点、热点、难点问题提出，由一般的整理归纳到经过深入调查研究和认真思考提出，由主要以领衔人意志提出到联合提出的代表共同讨论提出等等，这些变化显示了代表建议提出质量和水平的明显提升，也大大增强了代表建议的针对性、科学性和可操作性。
代表建议的办理工作也得到长足发展。这几年，涪城区人大常委会把对代表建议的分析梳理和督办，提高代表建议的办理质量、解决率和实效作为充分发挥代表主体作用的重要抓手和实际举措。对做好代表建议的办理工作，我们确立了这样的理念：健全制度是基础，加强沟通是重要环节，突出重点是有效方法，注重解决问题是关键。在对代表建议加强综合分析的基础上，常委会主任会议每年都要确定出若干项重点建议，由常委会各分管领导分别牵头重点督办，逐一与区政府和有关部门研究办理方案，明确责任和要求，严格办理时间和程序。组织代表视察检查建议的办理情况，强化一把手负责制，公开办理过程和结果，加强联动和反馈。区人大常委会对办理工作及时跟进督促检查，对重点办理的建议进行跟踪督办，有些建议还实行了跨年度的跟踪办理，如对关于治理龙溪沟、平政河污染的建议的办理和对关于取消向农民征收畜牧防疫费、改由区财政统一支付的建议的办理。通过这些措施，以往代表建议办理工作中存在的“重答复、轻落实”、“最满意的答复和最不满意的落实同在”的现象，已经得到了很大的克服。办理工作逐步走向规范化，研究、交办、承办、督办、回复、征求代表意见等各个办理环节基本上形成了一套比较完整的制度。一批群众反映的热点难点问题尤其是一些反映多年的问题得到了解决。从对今年代表关于办理工作的的反馈意见进行统计分析看，代表对建议办理工作表示满意或者基本满意的占99%，代表建议所提问题已经解决和正在解决的占建议总数的比重逐年增加，今年已达到了75%以上。
四、加强制度建设，用制度保证代表作用的发挥，增强代表工作的生机和活力
代表工作卓有成效地进行，代表作用充分的发挥，离不开制度保证，离不开有关各项工作的规范化、科学化、程序化的运行。
几年来，我们一是建立和完善联系制度，强化代表工作体系建设。我们从注重实际和实效出发组建代表小组，市人大代表基本上按界别和行业组成五个小组，区人大代表以乡镇（街道）为小组，乡镇人大代表以农村工作片为单位组成小组。在此基础上，形成常委会组成人员联系代表小组、联系代表，代表联系选民的制度，并且实行责任制，把联系的范围和人数落实到人。二是建立和完善代表依法履职开展活动的制度。区人大常委会根据代表法的决定和省市人大常委会的有关要求，结合各代表小组的实际，指导各代表小组制定了学习培训、调研视察、出席会议等制度。三是落实代表工作条件的保障制度。对市人大常委会下拨的市级代表活动经费，我们全部用于市级代表。区乡两级代表工作所需经费，两级财政均列入预算，并做到逐年增加，保证了有充足的会议经费、必要的活动经费、适当的代表学习培训经费。四是制定完善评先创优制度，强化激励机制。我们制定完善了评先创优的评定标准，实时对各乡镇人大主席团、各代表小组组织代表开展学习培训、提建议、参加视察执法检查、开展调研、召开会议、撰写简报信息以及调研文章等工作进行考核，年终据此评定先进。由此，有效地激发了各乡镇、各代表小组代表工作的激情，调动了代表履行职务的积极性和主动性。
创造性地开展代表工作，充分发挥代表的作用，这是人大常委会的基础性、经常性、艰巨性的工作，我们在这个方面做出了一些努力，但远远不够。我们必须继续积极稳妥地推进代表工作的创新，学习先进经验，获取做好新形势下代表工作的新思路、新方法、新手段、新途径、新策略的启发和收益，以推动我们今后的工作。
(市人大常委会人事代表工作委员会) | 
