安县人大常委会

    按照会议的安排，我就安县人大常委会二OO八年代表工作开展情况向在座各位领导和同仁们作一汇报，有不妥之处请批评指正，我汇报的题目为：不断探索代表工作新途径，充分发挥代表先进带头作用，为经济和社会又好又快发展作出人大代表应有的贡献。
    一、以提高代表素质和履职水平为目标，不断加强对人大代表的培训工作
　　人大代表素质的高低，决定着人大依法履职、科学决策水平的高低和效果的大小。安县人大常委会在加强人大代表培训工作上主要开展了以下工作：一是订阅、发放资料促自学，县人大常委会除给每个代表订阅一份人民权利报，每个县代表小组订阅两种杂志外，还定期向代表们提供人大简报信息等资料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、参政、议政创造条件，提供方便。并对常委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表小组指导代表自学开展活动。二是召开专题培训会。去年换届以后，县人大对新当选的140多名县代表，1138名乡镇代表进行了专题集中培训，主要围绕《代表法》和《监督法》的相关内容作了辅导。三是坚持联系实际经常学，县人大常委会始终坚持在举行人大常委会会议时，轮流邀请代表列席，开展视察、调研和执法检查活动时邀请代表参加，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。四是组织代表交流互相学，县、乡两级每年都要组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，在实践中传帮带，并组织代表到兄弟乡、镇考察，学习兄弟单位开展人大工作的经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步得到了提高。
　　二、以激发代表履职积极性为重点，加强代表议案、建议、批评和意见办理工作
　　代表提议案、建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。2008年2月召开的县十六届人大二次会议期间代表所提建议、批评、意见共78件。县人大常委会高度重视议案、建议的办理工作，与“一府两院”共同制定了“三项制度”、严把“三道关口”，确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。今年人大代表对代表的建议办理情况从反馈回来的情况看，满意和基本满意达到了100%。三项制度：一是交办制度。对人大代表的建议，县人大常委会收到后及时将建议转交县人民政府进行分类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，交有关单位组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负责人负总责，对有涉及几个单位的，由“一府两院”明确主办单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议，邀请代表一起调查，共商解决办法。三是督查通报制度，两个月通报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口：一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关，要在答复件上签字，以示负责。二是政府审查关。承办单位在给代表寄送答复件之前送政府审查把关，发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回去，要求重新办理。三是代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时，同时寄上《征求意见函》，对代表不满意的答复件，一律退回重办，直到代表满意或基本满意为此。同时，人大常委会还适时组织有关部门对代表建议的办理工作进行视察检查，重点检查“答复意见”的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问，提出落实整改意见要求，对办理工作完成比较好的予以表扬。今年3月27日，在县十六届人大二次会议发表所提建议、批评、意见办理工作交办会上，对去年代表办理工作先进单位、个人和代表所提意见起到了推进政府工作、达到了解决普遍群众所关心问题的好的议案、建议、批评、意见进行了表彰，有力地推动了2008年办理工作，在今年办理工作中，能达到人大代表100%满意和基本满意，主要体现在“三个明显”。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。如邓文平、林忠福等代表在县十六届人大二次会议上提出的“关于改造雎高路的建议”，县政府和交通部门十分重视此项工作，采取有效措施，在“5?12”严重损毁的情况下，及时抢通了通往高川的生命线，该路段的修建、改造已报交通运输部门立项、设计，将立即组织实施，受到了群众的好评。二是代表所提议案、建议质量和针对性明显提高，县十六届人大二次会议共收到代表议案、建议78件，由于这些建议、意见针对性强，质量高，同时办理单位重视，这些建议达到了全部满意和基本满意。三是代表参与议案、建议办理的积极性明显提高，主动投入到了办理工作中，认真提出议案的解决方案。
    三、以健全保障机制为条件，确保代表活动正常开展
    代表履行职责，既需要内在自身素质的不断提高，也需要外在保障和服务。县人大常委会采取了多种形式，积极探索建立健全服务保障机制，为代表执行职务提供了良好的条件。一是为代表活动提供组织保证，不断充实完善代表开展活动各种制度，对代表小组人员的变动及时根据实际确定新的正副组长。二是为代表知情知政提供信息保证。县人大常委会坚持充分利用会议、视察，有针对性的邀请有关方面代表参加，使代表了解常委会工作情况，同时在2007年3月还建立了安县人大网、开辟了人大代表专题栏目，充分利用人大网站、简报，信息以及理论探讨交流人大工作，便于代表审议各种报告以及提出有质量的议案、建议。三是为代表履行职责提供物质保证。首先在经费上给予保障，县代表活动经费每人每年按100元列入了财政预算，乡镇代表活动经费实用实报，基本解决了代表活动费用，确保代表活动的开展。其次在时间、待遇上给予了保障，全县各级、各部门，基本做到了代表依法参加代表活动，所在单位都给予时间、工资和其他福利待遇等保障。同时还为代表增强素质提供了学习保证。
    四、以充分发挥代表作用为目的，为经济和社会又好又快发展作出代表应有的贡献
    1、在“5.12”特大地震中我县一大批省、市、县、乡镇人大代表在抗震救灾中发扬“舍小家，顾大家”的精神，积极行动，以舍己救人的崇高思想境界，上演了一幕幕感人肺腑的救人先进事迹，充分体现了安县各级人大代表在大灾面前不等不靠，积极自救、互救的精神，发挥了人大代表应有的作用。为全县人民积极行动起来，不等不靠，齐心协力重建家园作出了带头模范作用。如省人大代表、县长赵迎春和市人大代表、人大常委会主任王黎一是临危不乱，掌控大局，始终在灾难面前保持高昂的斗志。灾情发生后，王黎和赵迎春亲临一线，靠前指挥，周密部署，迅速组织力量投入抗震救灾工作，紧急启动重大灾情应急预案，成立了以他们为指挥长的县抗震救灾指挥部，在第一时间将安县发生严重地震灾害的情况上报市委、市政府，对全县的救援作出了安排和部署，由县级领导带领工作组，分赴各乡镇察看灾情、组织救援。二是抓住重点，思路清晰，始终使安县的抗震救灾工作有序开展。首先把抢救人民生命作为主要任务，全力救治受伤人员。其次着力抓好重点受灾乡镇的救援工作。第三千方百计妥善安置受灾群众。第四多方争取，强化对救灾物资的审计监督。第五抓好卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。第六抓紧抢修因灾毁坏的基础设施。第七深入做好宣传思想工作，努力把广大群众的力量凝聚到抗震救灾工作上来。第八千方百计做好灾区社会治安、稳定工作。三是身先士卒，靠前指挥，始终站在抗震救灾的第一线。王黎和赵迎春同志始终坚持深入一线，靠前指挥。哪里最关键，哪里险情大，他们就出现在哪里，越是艰险越向前。正是在王黎和赵迎春同志为首的县委、县政府的坚强领导下，安县的抗震救灾工作渡过了最艰难的时刻，取得了阶段性胜利，同时全县人民在辽宁人民的援助下重树信心，众志成城，生产自救，重建家园。又如市人大代表、县人大常委会党组书记、主持常委会工作的副主任朱安保地震发生的当天上午，他正随安县代表团在成都考察工业项目，地震过后，他急忙打车回到安县，第一时间奔赴桑枣、晓坝、雎水查看灾情，组织当地党委、政府抢救伤员，在通讯中断，对外无法联系的情况下，指示办公室尽快联系通知人大常委会领导，到所联系的乡镇查看灾情，组织指挥抗震救灾工作。灾情似火，从那一刻开始，他就在县抗震救灾指挥部忙碌着，他一方面落实指挥部的指令，使各级党委（党组）、政府及各部门的指挥系统迅速组织建立，县抗震救灾抢险分队应急分队迅速成立到位，各单位确定的24小时联络员在指挥部随时待命，从而使全县救灾工作指挥有序，工作不乱。另一方面，他引领抢险救灾部队抢修抢挖通往进山的公路……，同时，抢时间，转移安置受灾群众。他负责的晓坝救助站安置从茶坪乡山上下来的受灾群众4800余人.同时还转移安昌、永安、桑枣安置2000多人，他不怕危险，战斗在最前线，还参加茶坪前线抢险指挥部工作。在道路严重阻塞、山石不断坠落的情况下，他义无反顾的往返于通往指挥部的晓坝五福的崎岖道路上，在前线指挥部研究抢险部队抢修进山道路和肖家桥堰塞湖的排险,组织抢救茶坪下山的伤员,接应转移受灾群众,使伤者的生命得以延续，受灾群众得以安全转移安置，茶坪乡八千名受灾群众从茶坪安全转移出来，他做出了应有的贡献，在主持县抗震救灾指挥部日常工作时，在简易的帐篷里，30多度的炽热温度下，他每天从早上7:30分开始工作到晚上的深夜，坚持战斗15个小时以上，他接待处置来自各方面要求解决的问题。他从没说过苦和累、险和难。使办事的、求助的、咨询的、急匆匆的来，满意的去。同时，县人大代表、县人大常委会各位副主任，地震发生后，都迅速出动，深入重灾区，指导抗震救灾，为夺取抗震救灾的胜利起到了应有的作用。再如安县茶坪乡的人大代表们，5.12特大地震灾害发生后，使茶坪乡场镇旧街90%以上房屋倒塌，95%的乡村农房倒塌或被巨大的山体滑坡掩埋。顷刻之间,全乡600多人被埋入废墟，2234人受伤，6000余名群众无家可归、没吃没穿。乡人大主席向云刚冒着生命危险赶回茶坪指挥地震救灾，他与茶坪乡人大代表们尽最大的努力、以最快时间搜救伤员、安抚群众、稳定民心。真正体现了“人大代表人民苦难我来当” ，他们关键时刻挺身而出，使人民群众真切感受到了党和政府的关怀和力量。
    2、认真组织市人大代表专题调研活动，为安县的经济和社会又好又快发展作出应有的贡献。今年，安县各代表小组克服了“5.12”地震的影响，认真按照市、县人大常委会的要求和拟定的调研题目，在8月集中一个月开展了专题调研活动，共写出专题调研报告11篇。主要做法是：一是领导重视，市专题调研工作会议结束后，市代表安县联络处及时拟定了调研方案向分管领导和主持工作的常委会领导作了汇报，5月12日，发生了历史罕见的特大地震，全县市、县、乡镇人大代表、人大机关干部都发扬了带头模范作用，积极投入到了抗震救灾工作中，在抗震救灾工作取得阶段性胜利后，联络处又及时向领导作了汇报，并召开了联络处会议，安排部署了专题调研活动，县人大常委会分管领导在会上提出了要求，各代表小组长、县人大办、联络处负责人参加了会议。由于此项工作得了领导的重视，联络处事前按照市人大常委会确定的调研范围，又根据各代表小组的实际，初步为各代表小组又拟定了调研的题目，缩小了范围，使各小组好选择调研题目。二是各代表小组根据本实际，及时确定了专题调研题目，选出了促进县域经济发展的如何加快安县工业发展、促进乡村旅游发展，人民群众普遍关心的社会矛盾纠纷解决、被征地农民社会保障，推进农业发展的农业行政执法、农村专合组织发展和社会进步的网络文化管理等题目，充分发挥了代表的各自特长，便于代表吃透情况，找准问题，提出很好的意见和建议。三是精心组织。在专题调研前，安县联络处发出了通知，要求各代表小组，拟定好实施方案，落实好调研题目和单位。做好相关的服务工作，使调研活动圆满完成。四是调研活动扎实有效，在调研活动中，各小组始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕改革发展和市委提出的“五个加快推进”进行了调研，围绕人民群众普遍关心的热点问题，8月，各小组有组织、有计划的组织了市人大代表深入到农村、企业、学校广泛听取群众意见，收集好了第一手材料。同时，代表们采取分散和集中相结合方法，由代表个人先广泛进行调研，然后由小组汇总情况，形成调研报告初稿，再组织本组全体代表集中讨论后，最后形成了正式调研报告。五是调研工作得到了县级机关各单位、各部门、乡镇、企业、学校的密切配合，主动支持、参与，使此项工作得以顺利进行，确保了调研题目的质量。
    市人大常委会各位领导、兄弟县市区人大常委会同仁们我们，虽然在开展代表工作方面，我们大胆进行了一些有益的探索和实践并取得一定成效，得到了党委的肯定，代表的欢迎，人民的好评。但是，我们的工作还做得很不够，与法律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们将认真总结经验，在市人大常委会的指导下大胆实践，不断探索，努力开创人大代表工作的新局面。