江油市人大常委会
做好代表工作，充分发挥代表作用，既是各级人大常委会的职责，也是人大工作的重要内容。几年来，我们始终把代表工作作为一项经常性、基础性的工作来抓，积极探索做好代表工作的新路子、新办法，切实发挥代表作用 。
自换届后，我市有各级人大代表共2473名，其中省人大代表3名，绵阳市人大代表72名，江油市人大代表289名，乡镇人大代表2109名。这些代表来自全市社会各个方面、各个行业、各个层次，具有广泛的代表性和群众基础。如何加强人大代表的素质建设，增强人大代表的履职能力，建立和完善代表履职的相关制度，更好地发挥人大代表的作用，是摆在新一届人大常委会面前的重要课题。针对这一课题，常委会于2007年5月至7月、2008年3月至7月由市人大常委会副主任涂泽亮带队带领人大代联工委、研究室的同志，先后深入40个乡镇、27个代表小组、15个市属以上企事业单位进行调研，召开了30余次代表座谈会、走访人大代表100余人次。调研组就如何做好代表工作，充分发挥代表作用进行了专题调研。通过调研，在掌握了做好代表工作第一手资料的同时，撰写了调研报告，为常委会做好代表工作奠定了基础。
一、加强代表培训，不断提高代表素质
人大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。我们把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓。去年，市、乡镇人大换届后，绝大多数代表是初任代表，对自己如何尽职履责不清楚，更不懂怎样当好人大代表。根据这一现状，我们采取集中和分散培训相结合，一是聘请省人大专家对市级以上代表进行了为期3天的培训，二是各乡镇人大主席团对乡镇所辖的市人大代表、乡镇人大代表分别采取集中培训、以会代训的方式，对全市各级人大代表普遍进行了一次培训。在培训中，市人大代联委的正副主任及有关委室的同志先后深入三合镇、中坝镇、小溪坝镇、龙凤镇、云集乡、新春乡等20余个乡镇为代表讲解人民代表大会制度、《代表法》、人大代表的地位、作用、职务和代表的权力与义务等知识，通过培训和讲解，使代表进一步提高了对人大及人大代表的性质、地位、作用的认识，增强了代表意识和履行职责的自觉性、责任感。提高了代表的参政议政能力。
二、加强与代表的联系
为了加强与代表的联系，一是制定了常委会领导代表小组制度。每个常委会领导联系1—3个代表小组，每年不少于2次，深入代表小组参加小组会议，听取代表的意见建议；二是人大代表参与接待上访群众制度，每月邀请1—2名人大代表座客常委会信访室参与接待上访群众；三是人大代表列席常委会制度。每次召开常委会都要邀请4—5名代表列席常委会会议；四是通过走访人大代表、召开代表座谈会等形式，深入了解代表的思想、工作、生产、生活等情况，帮助代表解决一些具体困难和问题，认真听取并及时反映代表的意见和要求，进一步密切与代表的联系。特别是5、12大地震发生后，常委会就及时联系了380余名省、市人大代表，了解其受灾情况，支持、鼓励他们带头与灾难斗争，积极抗灾自救，带头尽快恢复重建。紧接着，市人大常委会副主任涂泽亮带领代联工委、研究室的同志深入基层走访看望了受灾的人大代表。走访发现，江油境内的各级人大代表在这次突如其来的灾难面前，表现突出，他们没有愧对人大代表的光荣称号。如：市人大代表、马记酒店经理马远学同志在灾情发生后，顾不上清理自己家里和酒店的损失情况，而是第一时间在酒店的院坝里搭起了露天锅灶，24小时免费为北川、平武、江油本地受灾群众提供热腾腾、香喷喷的可口饭菜，并坚持长达两个月时间为医院、受灾群众集中点、人民子弟兵、自愿者等送饭菜。有人问他为什么要这样做，他没有惊天动地的豪言壮语，只是平淡的说，平时做生意，赚了大家点钱，现在大家受灾，理应回报社会，回报人民。绵阳市人大代表，江油俊华纺织有限公司总经理刘怡，灾情发生后不等不靠，积极向香港总部汇报受灾情况，向国内同行、业务合作单位寻求技术支持和帮助，第一时间组织全体职工生产自救，抢修设备，及早的恢复了生产。绵阳市人大代表，黄龙破碎有限公司总经理李寿海，地震后三天冒着生命危险带领公司技术骨干进行排险排危、抗震自救，为了企业信誉，于5月18日将震后第一批产品如期送往山东沂源能源热电公司。绵阳人大代表帅兰不顾自己企业严重损失，将糕点房的各类成品糕点无偿送给灾民救急，将两万余元现金亲手分发给灾民，还先后购买了3.6万余元的大米、牛奶、菜油、方便面、床垫、被子、衣服等物品无偿发给灾民，充分体现了地震无情人有情。省人大代表兰友军在大地震后，迅速组织本村20名青壮年组成抢险服务队，前往北川参加应急、抢险、巡逻、宣传和维稳工作。并将该村一万多斤新鲜蔬菜送往北川灾民集中点。市人大代表王志、鲁斌、王丁在医务工作岗位上不分昼夜救治伤员等等。通过走访看望各级人大代表，及时把市人大常委会的关怀和慰问带给代表。
三、认真督办代表议案和建议
十六届人大一、二次会后，针对代表提出的302件代表议案、建议，一是专门组织力量进行了归类整理，及时转交“一府两院”，并对受理单位提出明确办理要求。二是坚持跟踪督办，同市委、市府督察室一道组成督查组对办理单位进行督查并将结果予以通报，将办理结果纳入年终目标考核。三是对办理不满意的进行专项督办，直到代表满意为止。四是深入办件较为集中的办理单位，对市人民政府办理人大代表的建议、批评和意见情况进行调查，撰写了“关于市第十六届人大会议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的调查报告”提交常委会审议，使代表议案、建议、批评和意见办理工作更加规范化，更富有成效性。
四、依法组织代表视察，提高参政议政能力
在制定视察活动计划上，坚持做到精心准备、周密安排、注重效果、认真组织。每年组织4次以上我市人大代表和我市所辖的省、绵阳市人大代表，对群众关心的热点问题：绵江产业带新农村建设，江电老机组改造、关于尽快开工修建城区小学决议案、十大惠民行动、工业企业、涪江河堤综合治理、灾后过渡板房建设、灾后农房重建等进行了视察。请相关部门负责人面对面的回答代表提问，针对存在的问题当场落实整改措施，确保了视察质量。
五、认真组织开展代表小组活动
为方便代表闭会后开展活动，履行职能。由代联委牵头负责，将72名绵阳市人大代表划分为6个代表活动小组，将289名江油市市人大代表划分为21个代表活动小组，并将编组文件发送至每个代表。要求各小组每季度开展一次活动，代联委根据常委会的要求拟定题目，由各小组结合实际进行调研。各代表小组撰写了“强化内涵式发展，实施品牌战略”和“农民得实惠、政府得民心、社会得稳定”等12篇高质量的调研报告。并将绵阳市、江油市人大代表撰写的“荣誉与责任同行”和“一心一意谋发展”等19篇人大代表经验文章及时在代表中进行了交流。有5名人大代表参加了绵阳市人大组织的人大代表经验交流会，并在会上作了交流发言。同时，代联委还经常深入各代表小组调研、指导工作。通过代表小组活动，使部门之间、厂矿之间、厂地之间加强了联系，代表之间加强了沟通、增进了友谊。今年，常委会决定：在市人大代表中开展“四个一”活动，即：围绕经济社会发展，提出一条有价值的建议；围绕人民群众的呼声和愿望，每季度参加一次视察或调查；围绕新农村建设，人民群众致富，为群众办一件好事、实事；围绕履职为民，了解民情，每年至少走访一次选民。通过组织开展活动，把人大代表履行职责、发挥作用的使命感和责任感体现在具体的日常工作和生活中，并使之经常化、制度化。收到了较好的效果。
六、代表履职方面存在的问题
一是机制制度不够完善。我国的民主法制建设还处于探索阶段，人大代表的产生机制、对人大代表的监督机制以及表彰激励机制等还不完善、不健全。对人大代表履行职务没有专门机构指导和监督，没有具体的量化指标，代表缺乏履行职责的外在压力和内在动力。
二是参政议政能力较弱。人大代表来自方方面面，分布在各行各业，素质参差不齐。部分代表文化水平不高，法律素质偏低，缺乏履行代表职务的必要能力，在审议工作报告、决议、决定和在参加视察、检查、评议等活动中不能很好表达自己的见解和意见，不能准确反映人民群众的意愿和要求，提出的议案、建议和批评意见的质量也不高。闭会期间参加活动较少，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。有些担任领导职务的代表，忙于事务性的工作，也很少参加代表活动。有的代表小组虽能开展活动，但质量不高，效果不明显。
三是缺乏执行代表职务主动性。部分基层代表的思想认识存在一定偏差，把人大代表看成只是一种荣誉。因此在思想上缺乏履行代表职责的主观愿望和内在动力，在行动上忙于自身的本职工作，对代表活动不热心。部分基层领导干部代表因日常工作太忙，也很少参加代表小组活动。有的代表还认为人大代表，就是参加一年一次的人代会，举举手，发发言，对闭会期间的各项代表活动则不热情、不积极。不能很好地去了解民情、体察民意、集中民智、发挥作用。
四是履职渠道还不够畅通。目前我市人大代表都是兼职的，每位代表都有其本职工作，有的工作还十分繁忙，没有足够的时间和精力执行代表职务。同时，一些保障代表履职的措施还不能完全到位，代表履职必须的知政知情的渠道还不多、不畅。因此，代表在审议报告、讨论问题时，由于掌握的信息不够，了解的情况不完整，常常不知说什么，难以抓住重点要点，影响人大 代表作用的发挥
五是代表活动经费不落实。经费短缺仍是当前开展代表工作面临的一个突出问题，代表法虽然规定了代表活动经费应当列入本级财政预算，但实际从我市来讲，代表活动经费标准不统一，特别是乡镇人大代表没有活动经费，在一定程度上影响和制约了代表活动的正常开展。
七、更好地发挥人大代表作用的建议
一是着力提高代表素质。要使全体人大代表增强“一个意识”，提高“五种素质”。增强一个意识：就是要增强人大代表的职责意识，让每一名人大代表认识到，当人大代表不只是一种荣誉，而主要是一种政治职务，肩负着神圣而艰巨的政治责任，要正确、依法、全面履职和行使权力，用实际行动实现“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言。提高五种素质：一要提高政治素质，坚定正确的政治方向、政治立场，增强政治鉴别力、政治敏锐性；二要提高法律素质，做到知法懂法，带头依法办事，自觉维护宪法和法律的尊严；三要提高道德素质，做到品行端正，廉洁奉公，严于律己，不谋私利，模范的遵守社会公德、职业道德和家庭美德，努力树立代表的人格形象；四要提高知识素质，努力学习科学文化知识和掌握人大工作和代表工作的基本知识；五要提高能力素质，加强实践锻炼，积极参加各级人大组织的活动，不断增强依法执行代表职务和参政、议政、督政的能力，提高履职水平。
二是继续抓好代表活动。人民代表大会闭会期间的代表活动，是人大工作的重要形式和有效载体，对发挥代表作用具有十分重要的意义。建议：一要进一步加强对闭会期间代表活动的组织和指导，继续抓好代表小组活动；二要建立健全代表活动的各项制度，不断规范代表活动行为，增强代表在闭会期间活动实效。三要引导他们选好题目，围绕市委、市政府工作大局，围绕改革、发展、稳定中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题进行专题调研。四要进一步探索和创新代表活动的新途径。通过组织开展活动，把人大代表履行职责、发挥作用的使命感和责任感体现在具体的日常工作和生活中，并使之经常化、制度化。
三是建立激励机制。要建立健全一套激励约束机制，规范和约束代表的行为。开展“先进代表小组”、“优秀人大代表”的评选表彰活动，树立先进榜样，并使广大人大代表学有榜样、赶有目标、争先创优。加强对代表的管理和考核工作，实行代表履职实绩通报制度，形成服务与监督、激励与约束的双重机制，促进代表更好地发挥作用。三是要建立代表辞职制度，对于表现不好或不能认真履职的人大代表应接受他们的辞职或劝其辞职，使人大代表逐步做到“能进能出”，以增强人大代表的荣辱感和责任感。
(市人大常委会人事代表工作委员会)
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