代表工作

2017年以来,市人大常委会以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻实施代表法,进一步解放思想,锐意进取,勇于探索,不断创新代表工作的方式方法,代表工作新招迭出,亮点纷呈,成效明显,呈现出生机勃勃、奋发有为的新气象。

一、搭建履职新平台,不断拓宽代表履职渠道

(一)建好代表活动阵地。去年以来,市人大常委会将代表活动阵地建设作为代表工作的重中之重强力推进,在游仙区人大常委会、新桥镇和安州区塔水镇进行了试点,召开了工作推进会,印发了《关于代表活动阵地规范化建设的意见》,要求按照“八有”(有场地、有牌子、有制度、有活动、有资料、有人员、有计划、有档案)标准建立规范化的代表活动阵地,县乡两级财政共拨付1200余万元支持代表活动阵地建设。在各方面的共同努力下,截止目前,全市共建立代表活动阵地1517个,其中在县(市、区)人大常委会机关(9个)、乡(镇)机关(273个)、街道办事处(13个)建立了“人大代表之家”295个,实现了全覆盖,在有条件的村、社区建立了“人大代表活动室”1222个。同时,明确了各级代表活动阵地进“家”的代表,即县(市、区)人大常委会机关的“人大代表之家”进“家”的代表主要是在绵全国、省和市人大代表,其他代表活动阵地进“家”的代表主要是县、乡两级人大代表。今年6月,结合开展的“大学习、大讨论、大调研”活动,市人大常委会对代表活动阵地建设情况进行了深入调研,发现了代表活动阵地建设中存在的工作发展不平衡、制度不够规范、代表活动不经常、成效不够明显等问题,市人大常委会对“症”下药,及时印发了《关于进一步抓好代表活动阵地建设的意见》,各县(市、区)人大常委会和乡(镇)人大主席团按照意见要求积极改进,代表活动阵地建设正向纵深推进。通过坚持不懈的努力,真正把“家”建成代表学习交流的“园地”、联系群众的“桥梁”和议政督政的“场所”。

(二)架起网上沟通“桥梁”。为切实加强与市人大代表的联系和互动,今年6月,市人大常委会首次建立了市人大代表微信群,并制定了《市人大代表微信群管理运行办法》,市人大代表通过微信群可以及时的知情知政、报名参加市人大常委会组织的视察、调研等活动,代表们对此交口称赞。

(三)搭建议政督政平台。今年7月,市人大常委会召开了首次市人大代表议政会,为代表在闭会期间搭建了一个集视察、调研、约见、询问和提出建议等方式的综合履职平台,便于更好地发挥代表作用。会上,代表们为民代言的履职热情高涨,紧紧围绕“既有住宅增设电梯工作”中存在的薄弱环节进行了提问,问到了“痛”处,议在了关键处,市级相关部门负责人进行了诚恳答复,表示将认真研究并采纳代表们的合理建议,进一步改进工作作风,强化工作举措,做好这项民生工程。

(四)“试水”民生实事项目代表票决制。市人大常委会按照省委十一届三次全会和市委七届五次会议决定精神,借鉴外地的经验,对民生实事项目代表票决制进行了有益探索。今年9月,在梓潼县、游仙区新桥镇、安州区永河镇试点在县、乡两级人代会上实施民生实事项目代表票决制,其中,在新桥镇、永河镇的试点已取得了可喜成果,在梓潼县的试点工作正稳步推进。今年9月12日,在游仙区新桥镇人代会上,率先实施了民生实事项目代表票决制,代表们通过无记名投票表决,从10个候选项目中确定了8项2019年实施的民生实事项目。9月28日,在安州区永河镇人代会上,代表们从4个候选项目中确定了3项今年下半年实施的民生实事项目。今年9月,游仙区另有9个乡镇召开了人代会,实施了民生实事项目代表票决制,代表们从52个项目中确定了39项2019年实施的民生实事项目。通过“试水”民生实事项目代表票决制,既有效地行使了乡镇人大的决定权,又充分发挥了代表作用,群众对此反响良好。

二、构建履职新机制,推动代表工作持续健康发展

如何建立代表履职的长效机制,推动代表工作持续健康发展,是市人大常委会一直思考并着力解决的一个重要问题。为此,市人大常委会进行了积极探索。一是去年9月,指导安州区塔水镇建立了镇人大代表履职的评价、激励、退出和保障机制,今年底前,全市各乡(镇)将建立起乡(镇)人大代表的履职机制。二是今年1月和9月,指导游仙区人大常委会、安州区人大常委会建立了区人大代表履职机制,明年底前,全市各县(市、区)将建立起县级人大代表的履职机制。三是去年12月和今年6月,指导三台县人大常委会、梓潼县人大常委会组织了19名市人大代表向县人大常委会报告履职情况并接受满意度测评,今年底前,各县(市、区)人大常委会将组织114名市人大代表向县(市、区)人大常委会报告履职情况并接受满意度测评,在本届内将做到全覆盖,真正将市人大代表接受原选举单位的监督落到了实处。代表履职机制的建立,进一步调动了代表履职的积极性,增强了代表履职尽责的责任感和使命感,切实推动了代表履职工作制度化、规范化、常态化。

为落实好无固定工资收入人大代表的履职补贴,市人大常委会指导游仙区人大常委会进行了探索,今年7月,转发了《绵阳市游仙区人大常委会办公室、绵阳市游仙区财政局关于规范区、乡(镇)两级无固定工资收入人大代表履职补贴标准的实施意见》,该实施意见对无固定工资收入的区、乡(镇)人大代表如何界定,无固定工资收入的人大代表每天履职补贴的标准及发放履职补贴的方式等作出了明确规定,为全市各地提供了有益借鉴。

三、抓好代表主题活动,充分发挥代表作用

(一)创新开展“双联”活动。从去年3月起,市人大常委会在市人大常委会组成人员和市人大代表中创新开展了“双联”(市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系群众)活动。市人大常委会组成人员和市人大代表积极参加“双联”活动,成效明显。市人大常委会组成人员联系了82名基层市人大代表,市人大代表联系了1300余名困难群众。通过“双联”活动,进一步密切了市人大常委会组成人员与市人大代表、市人大代表与群众的联系,使其了解了真实的社情民意,帮助困难群众脱贫致富。如市人大代表钟建平为联系的安州区塔水镇困难群众提供就业岗位300余个,实现年人均纯收入2万元以上,深受当地群众好评。市人大代表帅兰与困难群众结对认亲帮扶的同时,助力脱贫产业,捐助10万元帮助江油市战旗镇白沙村发展生态养猪产业。市人大代表李兰一对一帮扶困难群众的同时,不断探索创新发展薄壳核桃产业,让盐亭县玉龙镇照红村200多户800多名村民在荒山坡上收获了脱贫攻坚的“金”果果。

(二)创新开展各具特色的代表主题活动。为解决代表在闭会期间活动形式单一,效果不够明显的问题,市人大常委会指导各县(市、区)人大常委会、乡(镇)人大主席团开展了形式多样、各具特色的代表主题活动。如涪城区龙门镇人大主席团在代表中开展了“亮身份、认岗位、晒成绩”活动,玉皇镇人大主席团分解年度代表工作任务和责任,实行“挂图作战”。游仙区新桥镇人大主席团开展了在网上投票评选“十佳镇人大代表”活动,云凤镇人大主席团在代表中开展了“五有解五难”活动。江油市新春乡人大主席团在代表中开展了“履职攻坚比作为赛贡献”活动。三台县立新镇人大主席团在代表中开展了 “四带头”活动。盐亭县两河镇人大主席团在代表中开展了“三三四”履职活动。梓潼县白云镇人大主席团在代表中开展了“三亮”履职活动。安州区人大常委会在代表中开展了“五个一”活动,指导各乡镇在代表中开展了“两评四争一做”活动,总结出了“二二四”工作法、“四个三”工作法等,沸水镇人大主席团通过在代表中开展“四多”,“三争当”活动,激发了代表们的履职热情,代表们对交通建设提出了建设意见,镇政府认真办理代表的建议,投资1000余万元修建白水湖上、下环线及绕城路12公里,得到群众的好评。各地这些“量身定制”的代表主题活动的开展,既为代表履职搭建了新平台,又丰富了代表活动的形式和内容,有力地推动了我市代表活动的蓬勃开展。

(三)持续深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。去年以来,市人大常委会指导各级人大常委会和乡(镇)人大主席团认真组织人大代表持续深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动,取得了明显成效。在活动开展过程中,一方面代表们通过依法履职,积极为脱贫攻坚献计献策,紧紧围绕脱贫攻坚工作多次开展视察调研,提出了不少助力脱贫攻坚的建议。如去年市人大代表通过深入调研,提出了27件关于推进脱贫攻坚工作方面的建议,有力地促进了脱贫攻坚工作。另一方面代表们结对帮扶困难群众,为困难群众送技术、送生产资料,提供资金、就业岗位等方面的支持,增强困难群众“造血”功能,促使困难群众尽快脱贫致富。如市人大代表张鑫燚情系群众,真情帮扶,向北川羌族自治县捐助扶贫助学资金100万元,为困难群众捐款捐物30余万元,助力群众增收致富。市人大代表任志斌先后把三台县5个贫困村纳为帮扶对象,无偿提供藤椒种苗174850株,折合资金约54万元,免费提供约26万元的专用药肥,帮助他们发展藤椒1500多亩。梓潼县人大代表蒋从君为支持贫困村经济发展,新建120余亩“丹凤一号”油牡丹基地,为双峰乡村子村找到了产业发展、群众致富的新项目。盐亭县人大代表蒙明熙捐助48万元支持黑坪镇高观村的交通建设,又投资60万元帮助该村建立扶贫产业。三台县人大代表吴明强带领花园镇白衣村困难群众建立2000余亩无公害麦冬示范基地,群众幸福感满满。北川羌族自治县人大常委会全力发动1280余名县、乡(镇)人大代表投入到“脱贫攻坚—人大代表再行动”当中,共结对帮扶困难群众825户,捐款捐物125万元,协调社会帮扶资金374万元,累计帮助联系对象获得就业岗位284个。今年6月,北川羌族自治县脱贫工作接受了国检评估。8月,省政府批准北川羌族自治县退出贫困县。

四、加大宣传力度,营造良好氛围

去年以来,市人大常委会采取有效措施做好做实代表履职的宣传工作。一是开辟专栏。从去年8月起,在绵阳电视台新开设了《人大代表在履职》专栏,每月最后一周的周日晚上在《绵阳新闻》中播出,已播放15期;在绵阳日报、绵阳晚报和绵阳新媒体平台新开设了《人民选我当代表 我当代表为人民》专栏,已对30多名各级人大代表的履职事迹进行了宣传报道。二是举办人大代表履职事迹报告会。今年4月,首次以市委名义召开了全市人大代表履职事迹报告会,7位市县人大代表作了履职事迹报告,反响良好。通过以上方式,有效地宣传了代表履职的事迹,展示了代表履职的风采,激发了代表履职的热情,为代表更好地履职营造了良好的氛围。

五、严格量化考核,打造工作“助推器”

如何激发工作热情,提升代表工作质量,市人大常委会进行了有益探索。去年,市人大常委会首次对各县(市、区)人大常委会本年度的代表工作的任务进行了分解细化,并从分值上突出了工作重点,今年1月,通过严格考核,对名列前茅的以市人大常委会文件进行了通报表扬。市人大常委会将持续抓好这项工作。通过表扬,使大家学有榜样,赶有目标,形成争先创优的良好氛围,推动全市代表工作不断迈上新台阶。


 


 


 

(市人大常委会人事代表工委)