（2006年12月19日市五届人大常委会第十一次会议通过）

    绵阳市五届人大常委会第十一次会议听取了市人民政府关于开展平安创建工作、关于农业综合开发工作、关于加快县域经济发展决定实施情况的汇报。经审议，提出如下意见：

一、关于开展平安创建工作

会议认为，市人民政府对平安创建工作高度重视，宣传发动深入，工作措施有力，创建成效明显。但仍存在工作发展不平衡，影响社会稳定的因素仍大量存在，部分地方基层基础工作薄弱以及有的地方综治经费没有完全落实等问题。为此，会议要求：

    1、进一步深化思想认识，切实加强对平安创建工作的领导。要充分认识到开展平安创建活动，保一方平安是政府的一项重要职责，是贯彻党的十六届六中全会精神，构建和谐绵阳的重要举措。要加强检查督促，总结推广典型经验，鼓励创新，认真解决创建工作中的实际困难和问题。要把平安创建工作的各项制度认真付诸实施，逗硬考核，奖惩挂钩，充分调动各级各部门各单位创建工作的积极性，扎实推进创建工作的全面深入开展。

    2、进一步重视稳定工作，切实加强矛盾纠纷的排查调处，狠抓调解工作。对政府性负债特别是工程欠款问题、水利工程移民安定问题、企业改制遗留问题、拖欠民工工资问题、商品房小区物业管理问题等影响社会稳定的因素认真梳理排查，及时化解矛盾和问题，避免矛盾纠纷激化。对于道路交通安全隐患，应尽快加以整治。要大力加强人民调解工作，做到组织、人员、工作三落实，把大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，形成人民调解、行政调解、司法调解相结合的调解工作大格局。

3、进一步加强基层基础建设，着力构建农村治安防范长效机制。大力加强基层派出所、司法所、法庭建设，加强基层政法队伍的经常性教育和培训，充分发挥其在平安创建工作中的主力军作用。大力构建以基层党组织为核心，基层政法、综治等组织为骨干、基层群众自治组织为基础的平安建设工作网络，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。要加强重要防范部位和公共复杂场所的技防设施建设，不断扩大科技防范覆盖率。对农村治安防范工作要坚持分类指导，注重实效。依靠镇乡、村社干部，着力建立驻村干部、村社干部的责任机制、矛盾纠纷调解机制、宣传教育机制、因地制宜的群防机制，为新农村建设创造良好的社会环境。

    4、进一步做好保障工作，确保平安创建工作不断推进。要根据平安创建工作的实际情况，合理确定列入财政预算的经费标准，并真正落到实处。要积极探索市场经济条件下群防群治工作的组织形式、工作机制和经费保障机制，真正做到有人办事，有钱办事，有条件办事，确保群防群治工作顺利开展。

    二、关于农业综合开发情况

会议认为：全市农业综合开发工作扎实有效推进，进一步改善了部分地区农田水利基本条件，为农业产业结构调整，促进农民增收打下了坚实基础，为发展县域经济，推进新农村建设发挥了应有作用。但是我市农业综合开发任务还很艰巨，还需加大资金的投入；历年积累应归还的有偿资金数额巨大，到期归还任务繁重；许多农业产业化项目竞争力还不强。为此，会议要求：

    1、要紧紧围绕社会主义新农村建设这一长期任务，立足农业综合开发的不动摇，大力支持农业产业化发展，促进我市农业结构调整，努力培育更多规模大、实力强和特色明显的农业产业化项目，促进农民增收和新农村的可持续发展，努力提高农民群众的生产和生活水平。

    2、要切实搞好 “十一五”期间我市农业综合开发的规划，因地制宜，科学合理布局。要着力加强农业基础设施建设和农业生态的改善，逐年改善我市薄弱的农业基础条件，重点支持粮食主产区及农业生态脆弱区开展土地治理，提高农业特别是粮食综合生产能力。

    3、加强对项目实施的监督与管理，切实提高项目质量，充分发挥效益。加强项目资金的检查，保证项目资金的及时拨付和使用安全;要尽快制定规范的农业产业化扶持资金管理方法，努力提高农业产业化扶持资金的使用效益。

    4、加大工作力度，积极向上争取更多的资金和项目。本级财政应进一步加大投入力度，督促县级财政投入配套资金，在市本级财政可承受的情况下，千方百计筹措资金，化解历史债务。同时积极向上汇报，力争中央、省上全部或部分减免历史欠款。

    三、关于加快县域经济发展决定实施情况

会议认为，今年以来，市政府及各区市县认真贯彻落实市委《关于加快县域经济发展的决定》，狠抓各项政策措施的落实，各地在工业、农业、三产发展和科技、教育、卫生等社会事业方面都取得了明显效果，全市的县域经济发展呈现出快速增长的良好势头。但仍存在地区间发展不平衡，支撑当地的骨干工业企业不多；工业用地不足，工业经济发展的规模和运行质量不高；县乡债务沉重，偿债压力和利息支出严重制约经济发展等问题。会议要求：

    1、提高认识，加强领导，狠抓各项措施落实。各级政府和相关部门要认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，充分认识发展县域经济的重要性，增强发展的紧迫感和责任感，认真分析当前县域经济发展的现状，振奋精神，抓住发展机遇，努力实现县域经济发展新突破。要进一步加强领导，深入贯彻落实市委《关于加快县域经济发展的决定》和区市县工作会议精神，把市委关于发展县域经济的相关决定和扶持政策落实；着力解决加快发展中的实际问题，出实招、办实事，为县域经济发展创造良好的环境。

    2、创新发展思路，突出优势，切实做好分类指导工作。要按照市委关于加快县域经济发展的决定和划分为“三个层次”的总体要求，坚持把发展县域经济与加快科技城建设、实施“工业强市”战略、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会结合起来。认真实施好“十一五”发展规划，创新发展思路，努力把区市县的优势资源和优势产业转变为经济持续发展优势，加快发展速度，提高发展质量和效益。要根据各地的区位优势、资源优势和产业优势，统筹城乡发展，以产业为支撑，切实做好分类指导，充分尊重区市县的发展个性，突出发展特色，因地制宜，合理布局，充分构建具有县域特色的发展新格局。

    3、把握发展主攻方向，着力做好“三篇文章”，推动县域经济又好又快发展。要紧紧围绕新农村建设和构建和谐社会两大主题，抓住发展重点，着力做好“三篇文章”。一是树立工业主导理念，以高新技术为先导，基础产业和制造业为支撑，积极推动工业化进程，探索具有区域特色的工业化道路，努力培植财源，增加财政收入，缓解县、乡财政困难。二是围绕优势农产品和特色主导产业，加快发展农产品加工业。加大对龙头企业的扶持力度，支持龙头企业走“公司＋基地＋农户”的发展路子，促进农村经济结构由农业主导型向工业型转变，千方百计提升农业产业化发展水平，带动农民增收。三是加快旅游产业发展。要强化措施，做好建设规划，推动旅游资源开发，完善服务功能，创造优美环境，打造旅游精品，培育地方品牌，增强旅游产业对外开放的知名度。