绵阳市人大常委会

关于印发《市五届人大常委会

第十五次会议审议意见》的通知

市人民政府：

现将《市五届人大常委会第十五次会议审议意见》印送你们，请认真办理。

附：《绵阳市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国消防法〉实施情况的报告》

　二○○七年六月二十七日

绵阳市五届人大常委会第十五次会议审议意见

（2007年6月26日市五届人大常委会第十五次会议通过）

绵阳市五届人大常委会第十五次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消防法》贯彻实施情况的报告，市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告。经审议，提出如下意见：

一、关于消防法执法检查报告

会议认为，执法检查报告反映了我市消防法贯彻实施的主要情况，指出了目前存在的一些问题，并提出了切实可行的建议。会议同意这个报告。市人民政府及其有关工作部门应当对报告提出的相关问题和建议认真研究处理，并督促有关方面对报告附件列出的严重消防隐患限期整改。市人民政府研究处理及督促整改的情况要在六个月内向市人大常委会作出报告。

二、关于贯彻实施森林法工作

会议认为，市人民政府在贯彻实施森林法，加强天然林资源保护和森林防火工作中，领导重视、宣传有力、制度健全、责任落实，取得了生态效益显著、社会效益明显、经济效益增加的成效。但仍存在一些问题。为此，会议要求：

1、提高认识，牢固树立和落实科学发展观。充分认识林业既是重要的公益事业又是重要的基础产业，具有巨大的生态、经济和社会功能。各级人民政府要进一步提高认识，切实负起天保工程建设和森林防火的领导责任，正确处理好当前与长远、局部与全局、保护与发展的关系。

2、加强宣传,进一步把森林法、森林防火条例等林业法律法规宣传到千家万户。要采取多种形式、多种方法的宣传教育，不断增强护林防火、保护森林及其资源的法律意识，努力提高广大群众和林业行业管理人员的素质，切实把坚持依法治林、依法行政引向深入。

3、高度重视，使用好、监督好、管理好天保工程项目资金。认真研究天保工程项目资金及历史滚存资金专项支付政策措施，强化项目资金管理，充分发挥资金的使用效益。同时，要安排好天保工程建设的地方配套资金，解决好林业部门必要的工作经费。

4、依法落实机构和编制。森林防火责任重大，天保工程建设和林业有害生物防控检疫任务艰巨，要依法完善机构编制和明确职能，配齐工作人员。

5、坚持改革，着力解决林场、森工企业改制后的遗留问题和林权改革问题。市人民政府要纳入规划，认真研究政策，同时逐步改善各管护站的基础设施和管护人员基本生活条件，创造较好的森林管护环境。

绵阳市人大常委会执法检查组关于

检查《中华人民共和国消防法》实施情况的报告

绵阳市人大常委会副主任  任石林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会主任会议的安排，我代表消防法执法检查组汇报检查情况，请予审议。

根据市人大常委会2007年执法检查计划，常委会组织检查组，于5月中旬至6月上旬对《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）在我市的贯彻实施情况进行了检查。这次执法检查，是监督法于今年1月1日起施行以来，市人大常委会组织的第一次执法检查。对此，市人大常委会十分重视。5月14日，市人大常委会第41次主任会议审定了市人大内司委提出的执法检查方案。5月17日，杨步润主任出席了执法检查动员会议并作了重要讲话。

5月17日，执法检查组听取了林新副市长对我市贯彻实施消防法的情况介绍。5月22日至25日，检查组分为3个小组，分别由任石林、张贵乾、王元勇副主任带队，对绵阳城区（包括涪城区、游仙区、高新区、经开区）、江油市、三台县、梓潼县进行了实地检查。检查组听取了5个区（市、县）政府、1个开发园区管委会的情况汇报，在5个镇乡、街道、社区召开了座谈会，实地检查了45个重点防火单位。检查的重点是各级政府及有关部门对贯彻实施消防法的重视情况、消防法的宣传教育情况、消防责任制度的建立落实情况、公共消防基础设施规划和建设情况以及火灾隐患的整改工作。5月24日，执法检查组听取了市公安局、市经委、市商务局、市教育局、市卫生局、市工商局、市旅游局、市文化局、市建设局、市财政局、市规划局11个市级部门贯彻消防法的情况汇报。

这次执法检查采取了市、县联动的方式。安县、盐亭县、平武县、北川羌族自治县人大常委会在本行政区域开展了自查，并将自查报告报送了市人大常委会。

这次执法检查将宣传教育工作贯穿了全过程。绵阳日报、绵阳晚报、绵阳广电中心等市级新闻单位和人大常委会机关网站对执法检查的情况及时进行了报道，收到了良好效果。5月16日，消防法执法检查公告发布后，执法检查组5月18日就收到了市民关于要求督促整改消防隐患的反映，对执法检查寄予了厚望。

一、我市贯彻实施消防法的主要情况

检查组认为，我市各级政府和有关部门坚持 “预防为主、防消结合”的方针，高度重视消防安全，通过建立完善消防工作责任制，广泛开展消防法宣传，积极进行消防隐患整改，深入开展消防专项治理，大力加强消防设施和队伍建设，确保了消防法在全市贯彻执行，消防工作社会化水平和火灾防控能力不断提高，重特大火灾得到有效预防和遏制，对保护公共财产和人民群众人身、财产安全，维护公共安全，保障全市社会稳定和经济社会发展发挥了重要的作用。

1、普遍建立了消防安全责任制。我市各级政府按照消防法的要求，重视消防安全责任制的建立和落实。市政府每年都要组织召开全市消防工作会议，与各县（市、区）政府签定消防安全目标责任书，对各地落实消防安全措施、控制火灾事故、加强市政消防设施建设、狠抓基层消防工作等进行具体的量化并纳入年度目标考核。各县（市、区）也层层签定了责任书，落实了消防安全主体责任。基本形成了“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。长虹公司把消防安全教育作为企业文化的一部分，提出了安全生产是科学发展观的重要组成部分的先进理念，逗硬实行安全事故（包括消防安全事故）问责制度，有效地减少和预防了消防事故的发生。

2、消防宣传和教育培训工作较为广泛深入。每逢重大节假日和火灾多发季节以及每年“11.9”消防宣传日，全市都要开展消防宣传教育和消防安全检查活动，各类媒体都要进行广泛报道。各地政府及公安消防部门深入开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动.全市各街道办事处、企事业单位和社区居委会普遍开展了消防知识宣传，学校将消防安全纳入了教学内容。市公安消防支队加强从业人员消防教育培训，2005年8月以来，开办各类从业人员培训班36期，培训人员1700多人，组织控制室值班人员和重点防火单位人员近200人参加了省消防培训中心组织的培训，有效提高了从业人员的防火自觉性和自防自救能力。市公安消防支队协同宾馆饭店、商场超市、大型娱乐场所、工厂企业等消防安全重点单位，制定了灭火预案，进行实战演练，提高了快速灭火能力，增强了全社会的消防意识。

3、一大批重大火灾隐患得到有效整治。近两年以来，全市开展了多次消防安全专项治理行动，查处了一批消防违法违章行为，督促整改了一批火灾隐患。2005年9月，市政府在全市范围内开展了“大排查、大整改、保安全”排查整治工作，检查单位、场所294个，发现火灾隐患165起，发出《责令限期改正通知书》97份，《复查意见书》85份。2005年8月，市公安局、市质量技术监督局和市工商行政管理局联合对消防产品生产、销售、维修、使用单位和人员密集的公众场所等进行了重点检查。2005年9月至11月，市公安消防支队对全市纪念馆和博物馆开展了消防安全专项治理。 2006年8月至11月，市公安消防支队又在全市范围内开展建筑自动消防设施专项整治活动。为了建立全市多产权建筑工程重大火灾隐患整改的长效机制，市政府制定了《绵阳市多产权建筑重大火灾隐患整改办法》，并对食品商厦、金三角大厦火灾隐患研究制定了整改措施，有效预防了重特大火灾的发生。

4、公安消防监督职责履行较好。全市公安消防部门严格按照《消防法》、《行政许可法》、公安部《消防监督检查规定》等法律规章，切实履行职责，不断提高监管水平。针对商场、宾馆、影剧院、娱乐场所夜间营业，大型群众性活动夜间举办，劳动密集型企业夜间工作等消防监督的薄弱时段，在全省首先推出消防监督执法错时工作制度，把消防监督警力部署到火灾高发时段和高发部位，增强了查处消防违法行为和督促整改火灾隐患的针对性、时效性。2005年8月以来，我市办理消防行政审批事项1300余件，实施行政处罚421件，责令停产停业、停止施工、停止使用63起，无行政诉讼和重大执法过错，受到群众好评。

5、财政投入加大，社会灭火救援能力和应急水平得到提高。近年来，市政府高度重视解决城市消防设施滞后问题。2006年下发了《关于进一步加强消防工作的通知》，要求各地完成城镇555个市政消火栓欠账建设任务，今后消火栓建设必须要与新建、扩建街道同步进行，不欠新帐；还要求两年内逐步配齐消防车辆、救生、堵漏等特勤器材装备。市政府落实专项经费，责成市建设局负责，解决绵阳城区市政消火栓欠账问题。盐亭、梓潼、北川、平武新购置了消防车，增加了专职队员，落实了编制和经费。市政府投资300余万元在高新区消防站基础上新建了特勤消防站，投入700万元为消防部队添置了一批现代化消防装备。全市社会灭火救援能力和应急水平有了提高。

二、消防法贯彻实施中存在的问题

尽管我市在贯彻实施消防法方面作了大量卓有成效的工作，但目前火灾事故仍然频繁，消防工作形势仍然严峻。2006年，全市共发生火灾1006起，死8人，伤15人，直接经济损失592.7万元。今年1-5月，全市共发生火灾 401 起，死 7 人，伤4 人，直接财产损失 342.3万元。在各类安全事故中，火灾仅次于交通事故，必须引起严重关切。在贯彻实施消防法中，存在的主要问题是：

1、一些地方和单位消防安全责任制尚未落实。目前，消防安全责任制从形式上看已经从上到下层层建立起来，但一些地方和单位落实得不好。一是从政府层面看，市、县两级政府和园区管委会对消防安全工作比较重视，但部分乡镇、街道办事处的消防安全基础工作不到位。在检查中发现，有的街道办事处与辖区内单位签定的消防安全责任书是为了应付此次执法检查而临时制作。二是从部门层面看，有的职能部门没有按消防法的要求把消防工作作为应尽之责，而当作份外之事，各自为政，条条与块块结合不够，没有形成合力。如城区部分社区内自发形成的集贸市场，政府曾多次取缔，但都没有实质性进展，消防隐患依然存在。三是从社会层面看，一些企事业单位消防安全主体责任意识淡薄，消防安全责任制和内部消防安全管理制度形同虚设。花园商贸城消防通道被任意挤占，车辆随意停放在消防通道上。苏宁家电商场的消防通道被用于员工就餐和休息。这次执法检查中，市公安消防部门针对发现的消防隐患就发出了数份整改通知。

2、农村消防工作比较薄弱。一些乡镇对消防工作不重视，义务消防队未建立，防火责任制不落实，缺乏基本的消防设施，火灾隐患较突出。农村青壮年大多外出务工，留下老人、妇女、儿童，加之居住分散，灭火设施、器材缺乏，抗御火灾能力很弱，一旦发生火灾，很难及时组织扑灭、救护。近年来，我市火灾死亡人员多在农村，多是老人和儿童。

3、火灾隐患仍较严重。除绵阳城区金三角大厦、食品商厦重大火灾隐患正在整改外，各县(市、区)还存在一些整改难度大的火灾隐患38起。在检查中，绵阳剑南批发市场业主和从业人员对整改该市场的火灾隐患反映很强烈。该批发市场由7个产权单位组成，营业面积3万平方米，房屋全是上世纪六、七十年代的小青瓦平房（危房），耐火等级极低，已发生2次火灾。省消防部门将其列为全省重点火灾隐患单位。近年来，该市场的产权单位多次请求市规划部门进行规划设计，并愿意按照市政府的要求进行建设整改，市政府也多次研究协调，但至今无整改方案。七曲山大庙是全国重点保护文物，存在古建筑内不应设置消防控制室、办公室、茶园、住宿等问题，与之毗连的招待所、宿舍、食堂、商业用房未设置火灾报警系统，消防隐患较为严重。

4、城市公共消防基础设施尚需改善。一是城市消防站数量少，布局不合理。按照公安部、建设部和国家发展计划委员会批准的《城市消防站建设标准》，绵阳城区应建设8个消防站，现建成4个。按照绵阳城市消防规划，经开区消防站本应在2003年建成，但由于多种原因，至今没有启动。二是市政消火栓不足。按照市政府《关于进一步加强消防工作的通知》要求，全市2006年市政消火栓278个建设任务没有完成，有的县1个也没有建；2007年全市建设任务277个，其中三台县31个，江油16个，安县16个，游仙区28个，高新区17个，涪城区169个，现多数地方未启动。

5、执法警力与消防装备不足。社会高速发展和消防应急救援职能的拓展，使消防部队接处警成倍增长，但消防警力增长有限。全市公安消防队伍仅286人，其中，从事消防监督执法的消防干警仅43名，有的消防大队仅有2名警官，制约了消防执法工作，以致在建筑防火审核、消防产品监管、消防检查验收等方面还存在薄弱环节，失控失管现象依然存在。尽管近年消防装备进步很大，但同经济社会发展对消防工作的要求相比仍不相适应，消防部队进行抢险救援的基本装备还需改善，现有的抢险救援装备无法满足石油、化工、高层建筑火灾的扑救任务。特别是急需配置举高喷射车，以适应高层建筑及石化企业灭火救援的需要。

6、专职消防队和义务消防队建设需加大力度。按照消防法的规定，消防工作要社会化，县级和乡镇政府要建立专职消防队、义务消防队。目前我市县级政府专职消防队的建设存在着人员少、装备差的问题。除盐亭外，均未达到每队2台消防车的标准。多数乡镇政府义务消防队建设还未起步。一些大型企业、重点防火单位的防火力量较为薄弱，装备、器材缺少，难以适应紧急灭火需要。

三、检查组的几点建议

1、切实加强领导，进一步落实消防安全责任制。各级政府要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识消防安全工作的重要性，以对人民群众生命安全负责的态度，全面加强消防安全工作。要建立和完善自上而下、横向到边、纵向到底、覆盖全社会的消防工作责任网络体系，切实形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。要落实各级政府、各有关部门的监督管理责任，切实加强行业消防安全管理，督导完善单位内部消防安全责任制。要加强对城市街道办事处、乡镇政府落实消防安全责任制的检查、督促和考核。依靠乡镇政府和城市街道办事处把消防安全工作落实到社区、村社，开展经常性的群众防火工作，夯实消防安全工作基础。

   2、切实做好消防规划，进一步加大消防投入。各级政府及规划、财政、建设等有关部门要按照消防法和《四川省消防条例》的要求，将城市公共消防设施建设及改造纳入城市建设和改造规划，并同步实施，保证城市消防布局、消防站、消防通讯、消防供水、消防车通道、消防装备等落实到位，保证经济社会发展与消防建设相适应。要认真完成市政消火栓的历史欠账建设任务，并实行街道建设与消火栓建设同步实施，不欠新账。年内应启动经开区公安消防站建设，改建顺河街小型消防站。要逐步增加、更新、配齐消防站必要的车辆、专勤器材、常规器材、通讯设备、个人防护装备以及消防训练设施，切实提高抗御灾害的能力。及时解决高层建筑抢险救援所需的举高喷射车。要督促各机关、团体、企事业单位特别是各生产经营单位，加大消防安全投入，有备无患。 

     3、切实搞好消防宣传教育，进一步提高全社会消防安全意识。广电、新闻出版、文化、教育等职能部门要积极履行消防安全宣传教育职责，以普及消防知识、提高自护能力、保障生命安全为主题，加大消防宣传教育力度，提高全民消防安全意识。要继续大力推进消防工作“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，广泛普及消防常识。要进一步做好消防基础工作，切实抓好消防安全责任人、消防专兼职人员的培训，提高预防和扑灭火灾的能力。公安消防部门要指导重点防火单位认真制定消防应急预案，开展消防实战演练，切实提高各单位自我保护和自我救助能力。

4、切实加大执法监督力度，进一步消除重大火灾隐患。公安消防部门要进一步健全和落实执法责任制，坚持严格执法，热情服务，提高工作效率，加大执法力度，继续加强重点单位的消防安全监管，提高监督管理水平。进一步加大对易燃易爆和公众聚集场所火险隐患的整治力度，对绵阳剑南批发市场、花园商城等一批重大火灾隐患，要实行政府挂牌督办制度，明确政府、行政主管部门、单位整改责任和整改时限，预防和遏制火灾事故的发生。要坚持有法必依，公正执法，加大对消防产品及消防工程设计、施工、验收等方面的监管力度，消除建筑消防设施隐患。

5、切实重视农村消防，进一步探索农村消防工作新路子。要把农村消防工作同开展农村平安创建、建设社会主义新农村等有机结合，充分发动和依靠群众，实行群防群治。大力开展消防安全宣传教育，不断提高农民的消防安全意识和消防自救能力。公安派出所要把消防工作与其他警务工作同布置、同检查、同考核，抓好农村的日常消防监督管理。要按照因地制宜、讲求实用的原则，加强乡镇义务消防队建设，不定期进行演练，努力提高农村灭火救援能力。

6、切实加强消防队伍建设，进一步提高灭火救援的战斗力。市政府要督促市、县政府解决好政府专职消防队经费保障、医疗保险、队伍管理、人员编制等问题，同时将政府专职消防队统一划归当地公安消防机构管理。公安消防部门要加强消防队伍的培训，注意研究新形势下消防工作的新情况、新特点，有针对性地组织实战演练，不断提高灭火救援的战斗力。

对这次检查中发现的重大火灾隐患，我们已列表附后，挂牌整改。市政府应督促县、市、区政府及有关部门逐一落实责任主体，落实整改措施。凡是能够彻底整改的，要限期整改；一时难以整改的，要立足当前，着眼长远，采取必要措施，确保安全。有关县、市、区人大常委会和市人大常委会执法检查组要跟踪督查。建议市人大常委会在今年下半年适当时候，听取市人民政府关于对消防法执法检查中发现的问题的整改情况汇报。

全市部分较严重火灾隐患基本情况

辖区	单位名称	主要隐患
涪城	食品商厦	未按要求设置防烟楼梯间、无火灾自动报 警系统、自动喷水灭火系统
	剑南批发市场	建筑物耐火等级低
	惠民中心大楼（原巾帼大厦）	未设置自动喷水灭火系统
	绵阳东辰新世界宾馆管理有限公司	火灾自动报警系统无法使用
游仙	蜜场KTV	简易自动喷水灭火系统组件不齐全，安全出口设置不符合要求
梓潼	信合大酒店	未设置防排烟设施；未设置自动喷水灭火系统；未设置消防水池；不能满足二级负荷要求供电；未设置消防控制室
	川达液化气站	室外消火栓的水压不满足有关要求
	七曲山大庙	古建筑内不应设置消防控制室、办公室、茶园、住宿等；庙内超过12米净空的场所选用的感烟探测器不当；庙区内和毗连的招待所、宿舍、食堂、商业用房未设置 火灾自动报警系统
三台	阳光盛源超市	安全出口不符合要求
江油	明华饭店	四至十层未设置自动喷水灭火系统。
	太白大酒店	三至七层未设置自动喷水灭火系统。
盐亭	望江楼综合市场	无防火分区，无自动喷水灭火系统
安  县	明泉加油站	与相邻民房防火间距不足
	新华宾馆	未设置封闭楼梯间
平武	王朗牧羊场宾馆	无消防给水
北川	猿王洞演艺大厅	无消防设施