绵阳市五届人大常委会第十六次会议审议意见
（2007年8月23日市五届人大常委会第十六次会议通过）

    绵阳市五届人大常委会第十六次会议听取了市人民政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2007年上半年预算执行情况的报告、关于2006年市级预算执行和其他财政收支审计工作报告、关于贯彻实施国务院《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》情况的报告。经审议，提出如下意见：

一、关于2007年上半年国民经济计划执行情况

    会议认为，今年上半年，市人民政府及各部门按照市五届人大三次会议确定的各项目标任务，突出重点，狠抓落实，促进了全市国民经济快速增长和各项社会事业全面发展。全市工业经济快速增长，农业和农村经济稳步发展，科技城建设步伐加快，城乡市场繁荣，对外开放实效得到提高，“十大惠民行动”全面实施，人民生活进一步改善。但是，在经济运行中也存在工业经济运行质量不高，农业增效、农民增收压力大，固定资产投资不足，节能降耗减排任务艰巨，物价上涨过快等问题。为此，会议要求：
   （一）以“工业强市”为核心，抓好工业提速增效。要高度重视提速增效问题，继续做好“百亿企业”的扩张和重点企业的重大项目建设推进工作，为全市经济快速发展提供强大的产业支撑。大力扶持中小企业快速成长，增强经济发展后劲。要充分发挥政府协调、服务职能，着力解决企业生产经营中的实际困难，做好生产要素的协调和保障，营造良好的发展环境和氛围。要引导和鼓励企业加大技术创新和更新改造，提高产品的市场竞争力，降低生产能耗，减少污染物排放。
   （二）以农民增收为目的，搞好新农村建设。继续加大对“三农”的投入力度，切实加强农村基础设施建设，特别是农田水利和武引二期工程建设，提高农业抵御自然灾害的能力。落实好各项惠农政策，改善农民生产生活条件。加大劳务输出力度，搞好农民工技能和农民素质培训。认真落实国家扶持生猪发展的政策措施，引导农民大力发展生猪生产，巩固和发展生猪养殖大户。加强动物疫情监测，坚决控制疫情发生。大力推进农业产业化，培养和发展龙头企业，充分发挥农村专业合作经济组织的作用。加大对支农资金的整合和监管，提高资金使用效益。继续做好扶贫攻坚工作，千方百计增加农民收入，促进城乡统筹协调发展。
   （三）以国家宏观调控为契机，全力推进固定资产快速增长。要坚持科学发展观，认真研究落实中央和省宏观调控政策措施，加快调整经济结构，转变经济增长方式，提高增长质量和效益，促进经济又好又快发展。一是抓好现有重大项目的推进工作，确保全年投资任务的完成。二是抓住机遇，努力培养新的投资增长点，加强项目储备、申报，争取获得省上和国家更多的支持和帮助。三是努力拓宽项目融资渠道，确保政府投资项目的顺利实施。四是加大项目监管力度，严格建设程序，进一步提高投资效益。
   （四）以提高招商引资为主线，不断扩大对外开放。要抓住“外资西进”、“东资西移”的良好机遇，积极探索新的招商引资方式，继续加大工作力度，抓好招商引资工作。要充分发挥各级政府、中介组织、各类企业、开发园区“四个主体作用”，突出绵阳的比较优势，建好外商投资促进服务信息平台。要加大投资环境建设，完善对外开放政策，帮助商家排忧解难，切实营造亲商、安商、稳商的氛围。要明确工作职责，突出项目跟踪服务，提高项目履约率，增强招商引资实效。要努力筹办好首届“2007中国（绵阳）科技产业推进会，展示科技城魅力，促进招商引资工作。
   （五）以旅游经济和扩大内需为抓手，大力发展第三产业。抓住目前我市旅游发展的有利时机，按照“大旅游、大产业、大市场”的要求，提升六大旅游精品，提高旅游行业服务质量，树立绵阳旅游良好形象。以扩大内需为重点，加快城乡流通网络体系建设，全力推进“万村千乡市场工程”和社区商业“双进工程”，狠抓项目实施。要结合我市城乡发展总体规划，科学编制城市和农村的商业网点、物流业、服务业发展规划，使其成为绵阳经济发展新的增长点。
   （六）以实施“十大惠民行动”为切入点，促进经济社会协调发展。进一步加大投入，不断建立、完善责任体系和长效机制，推进“十大惠民行动”的实施；加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，完善城乡低保制度；巩固和提升基础教育，发展职业教育，加强素质教育，加快社区、乡镇文化站建设，丰富人民群众文化生活；加快建立城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系；强化安全生产工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会稳定；加强市场监管，努力控制物价过快上涨，扩大廉租房建设规模，落实经济适用房优惠政策，解决低收入家庭住房和生活困难，构建和谐绵阳。

二、关于2007年上半年财政预算执行情况

    会议认为，今年上半年，市人民政府及其财税经济部门认真落实市五届人大三次会议关于财政预算的决议，加强税收征管和非税收入的征缴入库，实现了财政收入大幅度增长。在支出的安排上，保证了政权运行、社会稳定、各项惠民政策、重点建设项目等重要方面的资金需要，推动了全市经济和社会的稳定发展，财政改革继续深化，财政监管有所加强。
    会议要求，市人民政府及其财税部门要坚持依法治财、依法理财，继续强化征管，确保全年收入预算的实现。财政支出要控制总量，优化支出结构，确保重点支出，适当加快支出进度。要进一步加大预算监管力度，强化预算执行，严格预算约束，提高财政资金的使用效益。要切实按照政府财政分配制度分类改革的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度、收支两条线、行政事业单位国有资产管理等项改革，进一步完善财政监督机制，切实解决预算管理中“重分配、轻管理”的问题，并针对审计检查出的问题采取有效措施进行改进和完善，推动我市财政预算在法制轨道上健康运行。

三、关于2006年市级财政执行和其他财政收支审计工作

    会议认为，市人民政府及其审计部门认真落实市五届人大常委会第九次会议的审议意见，根据监督法和审计法的要求，按照“摸清家底，揭露问题，规范管理，促进改革，制约权力，提高效益”的总体思路，依法重点对2006年市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。针对存在的问题，着力从规范预算编制，严格预算执行，强化预算约束，深化财政改革，加强预算监管，提高资金效益等方面提出了建设性建议意见，为维护财经秩序发挥了重要作用。
    会议要求，市人民政府及其有关部门要坚持依法行政，不断提高依法治财和依法理财的水平，对审计查出的预算执行和其他财政收支中存在的问题，要严格责任追究，认真从体制、机制上分析原因，加强整改，切实纠正屡查屡犯问题，以维护审计决定的严肃性。各级部门都要主动接受并积极支持审计部门依法履行审计监督职责，推动我市财政和经济工作又好又快发展。
    会议强调，市审计部门要进一步提高依法审计的能力和水平，完善审计机制，提高审计监督实效。要以绩效审计为重点，强化对政府重大投资项目和专项资金的审计监督。要高度关注涉农、惠民、扶持县域经济等专项资金的使用绩效，积极推动体制、机制和各种规章制度的建立和完善，加快我市的公共财政体系建设。同时，将上年度已公布项目的整改纠正情况向社会再公示；对今年审计报告中查出的问题，依照有关法律规定向社会公布。要加强对整改情况的跟踪检查，并将整改结果报告市人大常委会。

四、关于贯彻实施国务院《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》情况

    会议认为，市人民政府及有关部门认真学习、宣传和贯彻“两个条例”，在依法加强和规范宗教活动场所和宗教教职人员的管理，依法加强爱国宗教团体的建设，及时妥善地处理宗教工作中的热点、难点及遗留问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持正教、反对邪教，构建和谐绵阳，维护社会稳定等方面做了大量卓有成效的工作。但也面临一些问题，如全市宗教工作机构不够统一、宗教教职人员缺乏、开放性宗教活动场所布局不够合理等。为此，会议要求：
   （一）继续加强党的宗教政策和“两个条例”的学习宣传，特别是各级领导干部要加强学习，提高依法管理宗教事务的能力和水平。
   （二）按照“两个条例”的要求，规范政府宗教管理机构，切实落实宗教执法职能。
   （三）加强爱国宗教团体的建设，注重对爱国宗教团体领导人员、宗教场所管委会成员、宗教教职人员的教育、培训，不断提高素质。
   （四）严格按照“两个条例”的规定，坚持科学规划，合理布局，逐步开放的原则，合理设置宗教场所，满足广大信教群众宗教生活的需要。