市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院：

现将《绵阳市五届人大常委会第二十五次会议审议意见》印送你们，请认真办理。

　二OO八年八月十一日

 主题词：人大常委会　审议意见　通知　　

绵阳市五届人大常委会第二十五次会议

审议意见

（2008年8月7日市五届人大常委会第二十五次会议通过）

绵阳市第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取了市人民政府关于“5·12”地震受灾群众安置情况的报告、关于“5·12”地震灾后卫生防疫工作情况的报告、关于绵阳市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行及灾后恢复情况的报告、关于绵阳市2007年市级财政决算及2008年1—6月预算执行情况的报告、关于绵阳市2007年市级财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告。经审议，提出如下意见：

一、关于“5·12”地震受灾群众安置情况

会议认为，面对突如其来的大地震灾害，我市各级政府反应迅速，领导有力，积极组织抢险救灾，全力做好受灾群众的安置。顺利完成了临时紧急转移安置群众的工作，完成了过渡性安置任务，伤病员得到妥善治疗，安置救助政策兑现及时有序，农房重建工作正强力推进，全市社会总体稳定，抗震救灾工作取得了阶段性胜利。下步对受灾群众的安置任务艰巨，工作量大。为此，会议要求：

（一）加大宣传力度，充分发挥受灾群众重建农房的主体作用。要大力宣传政府农房重建和农房加固的补助政策，大力倡导艰苦奋斗、自力更生的精神，大力宣传部队和援建省市的无私援助，引导受援群众常怀感恩之心，誓立自强之志，切实消除“等、靠、要”思想，增强农房重建的积极性、主动性和创造性，形成上下同心，内外协作，重建家园的局面。

（二）坚持以人为本，尊重科学，实事求是，量力而行。要坚持统一规划、科学选址，政府组织、自建为主，保证质量、经济适用，因地制宜、突出特色的农房重建基本原则。坚持灾后重建与新农村建设相结合，集中建设与分散建设相结合。以人为本，尊重科学，根据不同地区地质条件、经济基础、灾情轻重的实际情况，因地制宜，充分尊重农民意愿，充分考虑农民经济承受能力，保证灾后农房重建做到“安全、经济、适用”。坚持就地、就近和分散为主安置受灾群众，切实保护生态环境，传承民族文化。要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，不搞“一刀切”，不搞形象工程。

（三）围绕工作难点，加大补助政策和资金的兑现力度。要重点围绕目前农房重建资金缺、建材缺、技工缺三大难点，切实加大补助资金的兑现力度。政府要加强与农村信用社、商业银行等金融部门的衔接协调，对农房重建给以信贷支持。财政部门要加强资金调度，及时筹集和拨付补助资金。民政部门要做好毁损房屋恢复重建和受损房屋加固补助工作。经委等有关部门要切实保障建材企业煤电生产要素的供给，千方百计提高建材企业的生产能力，保证建材供应。物价部门要加强建材价格监测监管，保持价格基本稳定。国土、林业、水利、交通等部门要认真落实有关优惠政策，切实减轻农房重建成本。建设、规划部门要高度重视地勘、规划、设计和施工质量，加强技术指导和监督检查。

（四）加强督促检查。各级政府要组织民政、财政、建设、扶贫、审计、监察等部门深入农村、深入施工现场，对农房重建工程进度、质量、政策落实和补助资金的分配使用等情况加强督促检查，确保农房重建工作顺利推进。

二、关于“5·12”地震灾后卫生防疫工作情况

会议认为，各级政府高度重视灾后卫生防疫工作，全市灾后卫生防疫各项工作进展顺利，取得了阶段性胜利。但仍然面临不少困难和问题。基层卫生机构损毁严重，短期内难以完全恢复，地方卫生防疫力量不足；政府投入不足，防疫经费不到位，基层卫生防疫机构运行因难；重灾区的个别乡镇消杀灭力度不够，部分村社卫生环境不好。为此，会议要求：

（一）结合创建文明城市，加大卫生防疫的宣传力度，普及卫生防疫知识，克服松懈麻痹思想，继续打好卫生防疫总体战。  

（二）加大重灾区乡镇村社消毒、杀虫、灭鼠、灭蝇力度，加强流浪犬、猫管理，定期予以督促检查。

（三）认真总结卫生防疫经验，进一步完善卫生防疫体系和公共卫生体系，狠抓卫生防疫专业队伍建设，按国家、省有关规定，补足市、县疾控中心、卫生执法所人员编制，完善设施、设备。

（四）加大政府投入力度，切实落实和保障防疫经费。对乡镇卫生院、村社、社区卫生防疫服务机构给予专项补助。要落实已经出台的补助政策，充分调动基层卫生防疫人员的积极性和主动性。

三、关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行及灾后恢复情况

会议认为，今年上半年，市政府根据市五届人大五次会议确定的各项目标任务，大力实施“三大要务”，全面落实“六个大力提升”，全力推进绵阳发展新跨越，全市地区生产总值（GDP）实现350.11亿元，同比增长3.2%。“5·12”大地震发生后，全市人民奋起自救，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的阶段性胜利。但当前经济运行中也存在一些问题：一是受“5·12”大地震影响，经济增速明显下降，完成全年目标任务十分艰巨；二是恢复重建项目规划滞后，资金缺口大；三是物价持续上涨，将严重影响灾后恢复重建。为此，会议要求：

（一）全面落实科学发展观，扎实推进恢复重建各项工作。一是以住房、基础设施、产业、城镇、生态重建为重点，科学编制灾后恢复重建规划。二是抓住机遇，综合运用好国家和省上对灾区制定的财税、金融、土地、产业、就业等政策措施，扎实推进灾后恢复重建项目实施。三是加强节能减排，保护生态环境，合理使用土地资源，搞好资源综合配置，大力发展循环经济，切实提高可持续发展能力。四是加大对口援助省、市和国内外慈善机构、投资机构的争取力度，多渠道筹集恢复重建资金，确保恢复重建和经济社会发展的投入。

（二）突出工业主导地位，促进一、二、三产业协调发展。一是抓住恢复重建机遇，大力推进承接产业转移，推进重大产业项目和技术改造项目，促进产业升级，结构优化。二是坚持统筹城乡发展，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，努力促进农民增收，推动社会主义新农村建设。三是着力恢复提高商贸流通、金融服务和现代服务业，下大力气恢复振兴旅游产业。要不断扩大消费需求，促进产业协调发展。四是大力发展县域经济，结合各县市区灾后重建的优势和特点，积极探索异地重建和新建工业园的路子。

（三）加强市场监管，努力稳定物价。高度重视当前市场物价上涨，特别是食品、建材类价格上涨过快的问题，加强调查研究和市场价格监督管理。进一步完善市场信息服务体系，特别是加强生活必需品和灾后重建所需建材的产销衔接和价格控制，完善价格干预措施，控制物价过快上涨。

（四）抓好民生工程，维护社会和谐稳定。一是加快建设农村受灾群众永久性住房，加紧处理城市居民危房，切实抓好城区住房恢复重建。继续加大廉租房和经济适用房建设力度，让城乡广大受灾群众安居乐业。二是优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，提高建筑质量和抗震设防标准，确保全市学校9月1日全面恢复正常教学。三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决好基本养老保险、医疗保险和最低生活保障等问题。四是认真做好卫生防疫工作，开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。五是加强社会治安和安全生产工作，提高处置突发事件的应变能力，维护社会和谐、稳定。

四、关于2008年1—6月财政预算执行情况

会议认为，今年1—6月，市政府及其财税经济部门认真落实市五届人大五次会议关于财政预算的决议，努力克服“5·12”地震灾害对我市经济和社会发展造成的巨大影响，实现了财政收入增长。在支出的安排上，保证了抗震救灾、政权运行及维护社会稳定等重要方面的资金需要。

会议要求，市政府及其财税部门要努力组织财政收入，确保应收尽收，积极争取上级财政资金支持，减轻灾后重建的资金压力。要压缩一般性财政支出，调整支出结构，集中财力确保灾后重建的顺利开展。要充分认识地震灾害及税费减免政策对我市财政收支的滞后影响，实事求是地测算当期财政收支状况，及时编制预算调整方案，并按照监督法的有关规定报送市人大常委会审查批准。

五、关于2007年市级财政执行和其他财政收支审计工作

会议认为，市政府及其审计部门认真落实市五届人大常委会第十六次会议的审议意见，加强了对2007年市级预算执行和其他财政收支情况的审计，重点突出、效果明显，为提高财政资金使用效益，维护财经秩序发挥了重要作用。“5·12”大地震发生后，审计部门集中力量，提前介入，对抗震救灾款物进行了全程跟踪审计，保证了抗震救灾款物使用的公开和公正。

会议要求，市政府及其有关部门要坚持依法行政，加强行政效能建设，对审计查出的问题要认真分析原因、严格追究责任、切实加强整改，以维护审计决定的严肃性。有关部门要加强对救灾款物的监管，确保救灾款物的安全和使用的公开合理。市审计部门要依法加强对预算执行的审计，要进一步强化人民群众和社会关注的政府重大投资项目和专项资金的审计监督，加大经济责任审计工作力度，促进行政效能提高和廉政建设。要继续做好恢复重建资金和物资的分配、拨付和使用的审计监督，严肃查处截留挪用、虚报冒领、贪污浪费救灾款物等违法违规行为。