市人大财政经济工作委员会

    根据市人大常委会的工作安排，七月下旬市人大财经工委组织部分常委会组成人员，在市人大常委会副主任杨才玉、赵映坤带领下对全市2007年上半年的国民经济和社会发展计划执行情况进行了集中视察。视察组对四川翰通生物能源有限公司和三台县吴家渡电航工程建设情况进行了现场了解，听取了市发改委、市经委、市商务局、市委农办和三台县政府的情况汇报，并就有关问题进行座谈讨论，对全市上半年的经济运行情况进行了分析，现报告如下：
一、基本评价
    今年以来，在市委的正确领导下，全市各级认真贯彻中央经济工作会议、省第九次党代会和市委五届五次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住“三大要务”和实施“五个加快推进”，按照市五届人大三次会议确定的各项目标任务，突出重点，狠抓落实，促进了国民经济快速增长和各项社会事业全面发展。上半年，全市地区生产总值（GDP）实现303.8亿元，同比增长13%（下同），完成全年计划的48.2%。财政总收入29.4亿元，增长56.3%,完成全年计划48.2%.上半年全市经济运行主要有以下几个特点：
（一）坚持自主创新，科技城建设进一步加快
    认真贯彻科技城建设部际协调小组第七、第八次会议精神，坚定不移地走自主创新、军民结合的道路，大力实施科技城发展规划，努力建设科技产业城。上半年，科技城范围内实现GDP198.3亿元，增长20.1%;规模以上工业企业增加值实现81.5亿元，增长25.3%；科技型中小企业达到900余户，高新技术企业达到220户，企业自主创新能力进一步增强。打造“会客厅”工作进展顺利。形成了以高新区为主体的“一区多园”发展格局，充分发挥了园区的产业集聚功能。
（二）工业经济快速增长，经济运行质量提高
    上半年全市工业经济保持了快速增长的势头，规模以上企业83户，完成增加值92.7亿元，增长25.6%;六大产业集群迅速成长，实现工业总产值215.3亿元，增长21%；各区市县工业增加值增速均超过了24%。全市节能降耗减排成效明显。
（三）农业和农村经济稳步发展，农民人均收入增加
    上半年，全市农林牧渔实现总产值99.2亿元，增长5.3%。农民人均现金收入实现2272.9元，比上年同期增加294.9元，增长14.9%。小春粮油喜获丰收，大春生产形势良好，畜牧业继续健康发展，农业产业化龙头企业发展较好。劳务开发稳步有序，上半年实现劳务总收入33.3亿元，增长3亿多元。农副产品价格上涨明显。
（四）旅游等第三产业协调发展，拉动全市经济增长
    上半年全市共接待游客664.8万人次，增长24.6%，实现旅游业总收入39.1亿元，增长38.7%。房地产业健康发展，金融业对经济社会发展的支持力度加大，6月底，全市金融机构各项存款余额692.4亿元，比年初增加63亿元。贷款余额376.2亿元，增加了对农业和技改投入，加大了对经济社会发展的支持力度。
（五）固定资产投资快速回升，招商引资实效提高
    1—4月，我市固定资产投资持续低位徘徊，后二个月快速回升。上半年，全市固定资产投资实现99.7亿元，增长21.3%。房地产投资完成19.3 亿元，增长25.3%，占全部投资的19.4%。完成技改投资31.66亿元，同比增长21.3%。长虹、九洲、新华、美丰等一批重大项目相继开工建设，为后续发展打下基础。招商引资对外开放实效得到进一步提高，全市到位内资87.3亿元，增长23.8%；到位外资11730万美元，增长86%。全市外贸出口（含代理）完成33323万美元，增长24%。
（六）经济社会发展加快，人民生活进一步改善
    上半年，城乡居民收入均有大幅度增加，城镇居民人均可支配收入达5841元，增长20.4%。“双进工程”和“万村千乡市场工程”进展顺利，城乡市场持续繁荣活跃。实现社会消费品零售总额114.4亿元，增长15.6%。居民消费价格指数上涨3.8%。全力推进“十大惠民行动”， 加快发展社会事业，人民生活进一步改善。
二、存在问题
    上半年，我市各级政府及有关部门认真执行市五届人大三次会议决议，突出工作重点，狠抓各项政策措施的落实，推进了经济快速发展和社会全面进步。但也存在一些不容忽视的问题。
    一是工业经济运行质量不高。重点企业发展较慢。全市五户重点企业和69户亿元企业增长速度一直低于全市平均增长水平，龙头带动作用没有得到有效发挥，经济效益不高。上半年，我市规模以上工业增加值和工业企业利润虽有所增长，但与省内其它五个主要工业城市相比，明显偏低，虽然销售总收入与我们相差不大，但利润却是我们的数倍，我市工业企业的盈利水平在全省处于最低水平，企业税收占财政收入的比重有待提高。节能减排的矛盾仍然较为突出。
    二是农业增产农民增收压力较大。农民收入总体水平较低，农村经济发展的长效机制尚未建立，农村社会事业发展相对滞后。干旱、洪涝、虫害、动物疫情等自然灾害影响了农作物和畜牧业生产。由于农资价格出现反弹趋势，农民生产成本增加，而年内农产品价格上涨空间有限，农民增收难度大。
    三是固定资产投资形势严峻。受土地、拆迁、能源和资金等问题的影响，今年1—4月，全市固定资产投资增长一直在低位徘徊，出现了近年少有的负增长。新开工重大项目少，投资结构有待进一步改善，对社会事业的投资力度需进一步加大。
三、几点建议
   （一）以“工业强市”为核心，抓好工业提速增效。各级政府及有关部门要高度重视提速增效问题，继续做好“百亿企业”的扩张和重点企业的重大项目建设推进工作，为全市经济快速发展提供强大的产业支撑。大力扶持中小企业快速成长，增强我市经济发展后劲。要充分发挥政府协调、服务职能，着力解决企业生产经营中的实际困难，做好生产要素的协调和保障，营造良好的发展环境和氛围。要引导和鼓励企业加大技术创新和更新改造，提高产品的市场竞争力，降低生产能耗，减少污染物排放。
   （二）以农民增收为目的，搞好新农村建设。继续加大对“三农”的投入力度，切实加强农村基础设施建设，特别是农田水力和武引二期工程建设，提高农业抵御自然灾害的能力。落实好各项惠农支农政策，改善农民生产生活条件。加大劳务输出力度，搞好农民工技能和农民素质培训。引导和扶持农民抓住猪价上扬有利时机，加大仔猪填槽补栏，巩固和发展生猪养殖大户。要加强动物疫情监测，坚决控制疫情发生。大力推进农业产业化，培养和发展龙头企业，充分发挥农村专业合作经济组织的作用。要加大对支农资金的整合和监管，提高资金使用效益。继续做好扶贫攻坚工作，千方百计增加农民收入，促进城乡统筹协调发展。
   （三）以国家宏观调控为契机，全力推进固定资产快速增长。要坚持科学发展观，认真研究落实中央和省宏观调控政策措施，加快调整经济结构，转变经济增长方式，提高增长质量和效益，促进经济健康持续、又好又快发展。一是抓好现有重大项目的推进工作，确保全年投资任务的完成。二是抓住机遇，努力培养新的投资增长点，加强项目挖掘、储备，争取获得省上和国家更多的支持和帮助。三是努力拓宽项目融资渠道，确保政府投资项目的顺利实施。四是加大项目监管力度，严格建设程序，进一步提高投资效益。
   （四）以提高招商引资为主线，不断扩大对外开放。要抓住“外资西进”、“东资西移”的良好机遇，积极探索新的招商引资方式，继续加大工作力度，抓好招商引资工作。要充分发挥各级政府、中介组织、各类企业、开发园区“四个主体作用”，突出绵阳的比较优势，建好外商投资促进服务信息平台。要加大投资环境建设，完善对外开放政策，帮助商家排忧解难，切实营造亲商、安商、稳商的氛围。要明确工作职责，突出项目跟踪服务，提高项目履约率，增强招商引资实效。要努力筹办好首届“2007中国（绵阳）科技产业推进会”，展示科技城魅力，促进招商引资工作。
   （五）以旅游经济和扩大内需为抓手，大力发展第三产业。抓住目前我市旅游发展的有利时机，按照“大旅游、大产业、大市场”的要求，提升六大旅游精品，提高旅游行业服务质量，树立绵阳旅游形象。以扩大内需为重点，加快城乡流通网络体系建设，全力推进“万村千乡市场工程”和社区商业“双进工程”，狠抓项目实施。要结合我市城乡发展总体规划，科学编制城市和农村的商业网点、物流业、服务业发展规划，使其成为绵阳经济发展新的增长点。
   （六）以实施“十大惠民行动”为切入点，促进经济社会协调发展。进一步加大投入，不断建立、完善责任体系和长效机制，推进“十大惠民行动”的实施；加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，完善城乡低保制度；巩固和提升基础教育，发展职业教育，加强素质教育，加快社区、乡镇文化站建设，丰富人民群众文化生活；加快建立城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系；强化安全生产工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会稳定；加强市场监管，努力控制物价过快上涨，扩大廉租房建设规模，落实经济适用房优惠政策，解决低收入家庭住房和生活困难，构建和谐绵阳。

    二00七年八月