——游仙区人大“十大大惠民行动”专题调研组
（2007年10月16日）
实施“惠民行动”，是游仙区委、区政府解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的“民心工程”，意义十分重大。根据区委工作计划，2007年10月11日、12日，区人大常委会党组书记、副主任车朝宁带队，副主任夏菊英、马光汉、白大明、左宗荣、沈志宏和区目督（惠民）办有关同志，深入到全区十大惠民行动相关乡镇、部门，通过实地察看、走访座谈的形式，对其中19个项目实施情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、工作进展情况
调研发现，我区实施惠民行动以来，广大群众的生产生活条件得到明显改善,取得了令人瞩目的成效，受到了全区人民的拥护和欢迎。
（一）我区承办省政府“十大惠民行动”目标执行情况
1、已提前（超额）完成的目标任务。（1）城市低保现累计补助115923人次，补助金额达887.9万元，月人均补助达到87.6元，超月人均补助72元的目标任务；农村低保参保6134人，占目标任务的120％；已完成徐家镇敬老院建设工程；农村“五保”全部纳入财政供养，集中供养率达31.5%，已超17%的目标任务；城镇养老保险参保13286人，完成目标任务的115.6％。（2）建成社区卫生服务中心（站）6个，覆盖居民15.7万人，完成目标任务的100%；资助参合人数9000人，完成目标任务的100%。（3）通乡公路完成13.5公里,占目标任务的112.5%；通村水泥路完成112.9公里，占目标任务的564.5%。（4）实施新型农民工培训和科技入户工程，培训骨干农民240人、带动农户科技推广0.4万户均100％完成目标任务。（5）全面完成森林管护41.27万亩，公益林建设0.7万亩，退耕还林2.581万亩目标任务；治理水土流失2.9平方公里,占目标任务的193.4%。
2、按进度实施的目标任务。（1）城镇新增就业3458人，占目标任务的91%；下岗失业人员和失地无业农民再就业1416人，占目标任务的94.4%，其中困难对象再就业319人，占目标任务的79.8%。（2）农村义务教育阶段学生“两免一补”、农民工子女教育、残疾儿童特殊教育在校人数和规模增长人数全面完成春季目标任务，秋季目标任务正在实施中。（3）街子乡敬老院建设预计11月底完工，新增敬老院120张床位工作与敬老院建设同步进行中。（4）农民工品牌工程培训完成2800人，占目标任务的80%；阳光培训工程完成354人，还有196人正在培训，占目标任务的64.4%；实用技术培训99895人次，占目标任务的99%。（5）“新村扶贫”项目建设落实在观太乡段家桥村（28名）、东宣乡飞龙村（90名）两地实施，已完成98名农村低收入贫困人口生产生活条件改善工作，占目标任务的83.1%。（7）农村贫困户建房完成135户，占目标任务的67.5%；农村新建沼气池1406口，占目标任务的70.3%。(8)徐东河东宣场镇集中式饮用水源地水质达标整治工作已完成进度的75％；魏刘河刘家场镇段水质达标整治和排污口取缔工作已进入补偿金拨付阶段。
3、进度滞后的目标任务。（1）农村就业培训1161人，占目标任务的50.48%；获证人数5396人，占目标任务的53.96%；扶贫培训工作市刚下达培训任务，需跨年度实施。（2）饮水安全行动已完成9000人的项目进度,占目标任务的60%；红层找水打井省厅已批复500口，目前正在组织招标工作。
（二）我区承办市委、市政府新增的“惠民行动”目标执行情况
1、已提前（超额）完成的目标任务。（1）农村医疗救助6697人,救助金额达86万元，完成目标任务197%;城市困难群众医疗救助6422人，救助金额达39.13万元,完成目标任务107%。（2）通村水泥路完成112.9公里，占目标任务的188.17%；已完成凤凰乡客运站建设；新建和硬化机耕道10公里，占目标任务的100%；新农村示范村建设新增类别村9个，完成目标任务100%。（3）输出和转移农村富余劳动力11.36万人，完成目标任务的103.28%。
2、按进度实施的目标任务。（1）城市低保学生享受“两免一补”政策完成春季目标任务的100%，秋季目标任务正在实施。（2）“万村千乡市场工程”已建成农家店31个，占目标任务的93.9%。村通有线电视工程，已完成69个自然村，占目标任务的86.3%；（3）魏城镇关帝村农田水利示范片建设已完成57％。（4）已核实上报符合发放条件的城市双困户群众住房448户，占目标任务的149.3%，正准备发放补助。（5）扶贫解困对象已实现人平增收190元，实现脱贫95户332人，完成进度90%。
（三）我区新增“惠民行动”目标执行情况
1、已提前（超额）完成的目标任务。（1）输出和转移农村劳动力11.36万人，占目标任务11.2万人的101.43%。（2）通乡、通村公路建设共完成126.4公里，占目标任务的252.8%。（3）区机关小区住户房屋土地证已全部发放到户；机关离退休人员第一批住房补贴发放对象、年终奖已由区财政纳入预算办理落实。（4）“育土工程”项目建设已完成目标任务的100%。
2、按进度实施的目标任务。（1）培训下岗失业人员和失地无业农民1416人，占目标任务的78.7%；新增城镇就业人员3458人，占目标任务的91%。（2）7个乡镇的国债卫生院建设项目，目前完成建设进度的82%。（3）富乐中学综合楼主体工程已完成70％工程进度。（4）全区享受到“十二免三减半”的惠民医疗政策4385人，总金额达14.32万元；医疗救助523人，救助金额达101.3万元，完成目标任务的65.3%。（5）农村用水保障完成5700人，占目标任务的71.3%。
3、进度滞后的目标任务。（1）标准化村卫生计生站建设已建设15个，占目标任务的69%。（2）区文化馆改造施工建设还在审批设计阶段；职教中心教学楼、学生公寓修建正申请建设、规划、消防部门审查。（3）沈家坝居民小区区间道路硬化工程确定了施工单位（预计年底完工）。（4）村通有线广播工程完成10个行政村，占目标任务的50%；村通有线电视工程完成72个自然村，占目标任务的60%。（5）东林乡“金土地工程”项目正在设计中。
二、存在的主要问题
通过调研，发现存在一些不容忽视的问题：一是资金总量偏小，与普惠需求还有很大差距，特别是项目牵头部门缺乏必要的工作经费；二是少数项目在执行过程中，把关还不够严格，有超预算增加基层债务的现象；三是部门协调、配合不够密切，资金运行在中转环节滞留时间过长，缺乏有效的监督制约机制，导致一些项目进展迟缓；四是少数部门和干部对惠民政策认识不足，把党和政府的关怀当作自己的施舍，履职不到位、管理不严格、服务欠周到。这些问题，既有客观的原因，也有主观因素，务必引起各级各部门的高度重视，并采取得力措施，认真加以克服和解决。
具体表现在以下几个方面：
（一）部分中央、省、市项目资金到位不及时。如：通乡、通村道路建设中央、省、市应补助资金1285万元，现实际到位资金365万元，差920万元；就业促进行动应到位588万元，现实际到位304万元，差284万元；农村人口安全饮水工程有251万元指标已下达到市财政，但资金还未拨付；红层找水打井项目资金125万元待工程验收后拨付。目前，未到位的项目资金累计达3180万元。
（二）项目资金拨付不及时。由于财政资金调度困难，部分项目资金拨付不够及时。如：新、改、扩建乡镇卫生院上级共拨付到位国债项目资金185万元，但现只拨付到项目业主单位90万元，还有95万元没有拨付，目前7个乡镇卫生院建设绝大部分已经完成主体工程建设；人口安全饮水工程已经完成近400万元工程形象进度，但今年只拨付98万元项目资金。
（三）区级配套资金落实困难。按照有关项目的政策要求，我区今年惠民行动共需配套资金1247万元，但目前除实施最低保障行动、实施医疗保障行动、实施饮水安全行动、实施农村安居行动配套落实部分资金外，其他项目配套资金基本无法落实。
（四）部分项目资金缺口较大。如：街子乡、徐家镇两所敬老院建设上级补助只有60万元，项目完工实际共需资金近100万元，缺口近40万元，这势必增加当地政府债务；城乡低保按照下达补助标准，做到应保尽保，除上级补助资金外还需区财政兜底资金380万元左右。
（五）部分惠民项目推进缓慢。如新农村建设新增9个类别村建设；农民工培训行动部分项目；标准化村卫生计生站建设；村通广电工程等项目，由于多种原因导致工作推进缓慢，效果不明显。
（六）个别项目现在还未实施。如东林乡“金土地工程”、扶贫培训工程上级刚下达实施计划，现正进行招标准备阶段；红层找水打井工程至今上级还未下达实施计划。
（七）个别项目今年可能完不成。如区文化馆建设至今无法进场实施对原朝阳厂影剧院的改造；沈家坝六号路改造至今市政府未审批建设方案。
（八）惠民项目规划偏多。今年，我区承办省、市“惠民行动”项目54个，区新增项目25个，共79个，实施面过宽，资金分散，也不利于有效管理。
三、几点建议
随着国家对解决“三农”问题、民生扶助投入力度的不断加大，惠民政策将覆盖到民计民生的方方面面，范围越来越广、项目越来越多、投入额度越来越大。各乡镇、各部门必须从维护人民群众根本利益、促进社会和谐的高度出发，以对党和人民高度负责的态度，牢固树立和谐富民的执政理念，充分认识落实好惠民政策的极端重要性，扎扎实实地把国家的各项惠民政策实施好、落实好。
调研组认为，全面完成“十大惠民行动”任务，要从以下几个方面着手。
（一）要进一步加强组织领导，提高认识。各乡镇、各部门要主动适应政府职能转变的要求，把惠民政策落实工作摆在更加突出的位置，增强事业心、责任感，心系群众，满怀忧患，始终带着对人民群众的深厚感情抓好工作落实；要用心想事、用心谋事、用心干事，把工作当成事业来干、当作人生追求来做，始终做到为民、开拓、务实、清廉。乡镇政府和部门的主要负责同志要亲自抓、具体问，真正负起全面责任。各乡镇、各部门要安排得力人员，专管这项工作，确保各项惠民政策的顺利实施。
（二）各司其职，高度负责地抓好政策的落实。各乡镇、各部门要在前期工作的基础上，制定具体的工作措施，倒排工期，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实。在日常工作中，区级各主管部门要建立健全扶助对象管理工作的预警机制，加强主管部门与财政部门、实施单位与监督部门之间的沟通，搞好政策衔接，切实消除制度执行中的“盲点”，最大限度地发挥惠民政策的积极效应。民政、社会保障、卫生、教育、城建环保、水务农机、广电、农业、供销等主管部门要积极履行职能，结合农民群众生产生活中存在的实际困难，有针对性地提出解决办法，切实解决群众的“生活难、就医难、上学难”等民生问题。
涉及多个单位共同承担的项目，各部门都要积极参与支持配合，做到各方互动、整合资源、形成合力、狠抓落实。要高度重视工程质量，要进一步加大惠民工作综合督导力度，对滞后项目落实专人进行跟踪督办，及时排查问题。要加强指导协调和日常监控，及时研究、解决惠民行动实施过程中的重大问题，及时向区委、区政府报告惠民资金落实情况，确保各项惠民政策得以顺利实施。
（三）整合项目，集聚资金惠民生。在确保省、市下达的惠民任务54个项目外，将本级25个项目进行整合。在整合中确定五点整合原则：一是公共财政原则。明确各类惠民资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从政府统筹安排。二是财力集中原则。以整合惠民资金为手段，以提高资金使用效益为目标，不打乱目前项目资金管理格局，将各部门惠民资金投向认定的重点项目，形成资金的使用合力。三是项目带动原则。以项目为依托，资金跟着项目走，实行项目管理。四是相互匹配原则。同类资金要实行综合预算，相互匹配，“先横向，后纵向”，即先把区本级财政惠民资金整合起来，再做好省、市的资金衔接和项目结合。五是统筹规划原则。实事求是、尊重自然、讲求实效，搞好规划，为项目整合提供条件，确保惠民资金使用效果，提高资金使用效益。
（四）严明奖惩，健全考核奖惩体系。在进一步明确各乡镇、各惠民政策主管部门工作职责的基础上，切实加强对民生政策落实的管理，区纪委、监察局可以制定《关于违反惠民政策规定责任追究暂行办法》。各级各部门都要严格按照《办法》规范项目管理，约束自己的行为。区人劳、财政、监察、审计等综合部门要加强对《办法》落实情况的考核检查，明确考核的对象、内容和标准。考核结果纳入单位和个人年度综合考评，并与单位工作经费和个人年度奖金挂钩。对惠民政策落实工作成效显著的单位和个人，给予通报表彰，并对单位采取“以奖代补”的办法，奖励一定数额的工作经费；对工作落实差的单位和个人，停发年终奖金，并给予通报批评。对考核中发现的违法违纪行为，要严格按照《办法》规定予以追究，情节严重的要移交司法机关处理。
（五）要严格纪律，确保各个项目顺利推进。惠民资金的兑现，要力求做到准确，及时、安全。对于今年已经到位的惠民政策和支农资金，必须在最短的时间内按照标准兑现到群众手中，任何单位和个人都不得拖延时间，更不得以任何借口截留或挪用。要明确惠民资金在区、乡镇滞留时限。要进一步加大审计监督，要加强对惠民资金的筹集、分配、管理和使用的监督，促进资金安全、完整、规范管理，提高项目资金的使用效益。同时，纪检监察部门要严肃查处惠民政策实施中的违纪违法案件，畅通举报渠道，对涉及惠民政策的重大举报和投诉，迅速组织力量进行查处，对重大典型案件公开曝光，为惠民政策的顺利实施提供强有力的纪律保证。
加大惠民资金争取和拨付力度。虽然区政府在财政压力异常繁重的情况下，优先保证惠民资金支出，有力地推动了各项惠民政策的落实。但是，资金问题仍然是制约我区惠民行动的最大瓶颈。区级有关部门要抓紧国家、省、市项目的跟踪落实，确保惠民项目资金及时下达。
（六）加强监督，建立规范运作的长效机制。各乡镇和区有关部门要按照权责统一的原则，建立健全惠民政策监督检查的长效机制,采取部门实施、综合管理、群众监督的方式,实行“一年一抽查、两年一普查、动态管理、跟踪服务”的制度，相关部门要制定具体实施办法,确保惠民政策落实工作的真实性和准确性。在工作监管上,要全面推行主管部门和财政、审计、监察部门联合检查制度，避免交叉检查、重复检查，切实为乡镇“减压松绑”。在群众监督上，区、乡镇、村（社区）要分别建立惠民资金扶助对象义务监督员制度和群众举报制度，形成三级监督网络。义务监督员可从人大代表、政协委员和乡村退休干部、教师中聘请，也可在村民中推荐产生。同时，要按照政务公开的要求，采取各种有效方式向社会公开，加大信息公开力度，提高项目资金管理使用的透明度，自觉接受人大、审计部门的监督。在项目实施过程中，对符合招投标或政府采购要求的，必须按照招投标制度或政府采购的有关规定执行，实行“阳光运作”，从源头防止腐败发生。
现在距年底仅剩不到三个月时间，全面完成十件惠民工程时间紧、任务重。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，克服困难，抓差补缺，采取切实可行的方法和措施，全面落实各项惠民政策，真正把实事办实、好事办好，向全区人民交一份满意的答卷，为构建和谐游仙奠定坚实基础。
（游仙区人大常委会办公室 ）
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