绵阳市人大农工委
根据绵市人委发[2007]03号文件精神，为了进一步大力推进我市新农村建设工作，11月中旬市人大常委会副主任聂兆和、赵映坤，市人大常委会委员罗克才、罗晓泉、梁思田、张西林、李甫珍、范国雄组成视察组深入到绵江产业带江油段部分镇村、涪城段部分镇村，对我市新农村建设工作情况进行了视察。视察组通过走访、察看，充分肯定我市严格执行国家、省、市有关新农村建设的各项政策，以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，确保全市农业和农村经济持续健康发展，农民收入大幅增加，农村社会事业不断取得新的发展，全市新农村建设加速推进，取得了非常令人振奋的可喜成绩。同时指出：社会主义新农村建设是一个长期的任务，市政府要针对我市的特殊情况，就山区、丘陵、平坝进行分类指导，努力做到平衡发展；社会主义新农村建设要解决好生产、销售的利益机制问题，积极稳步推进我市新农村建设；社会主义新农村建设还需要加大财政投入，特别是市本级财政的投入，以保障农村基础设施建设的又好又快发展。
现将视察调查情况汇报如下，供常委会议参考。
一、新农村建设工作的基本情况
市政府紧紧围绕市委工作中心，针对今年我市社会主义新农村建设工作，年初就出台了《关于成立加快推进社会主义新农村建设领导小组的通知》；按照市委的要求调整了领导班子，新增了领导小组成员，建立了高规格的新农村建设工作机构；经过反复多次讨论修改，市政府制定了《2007年绵阳市新农村建设工作要点》和《绵阳市2006—2010年五年规划》，正式提出2007年全市新农村建设的工作目标任务，全年主要指标是：农业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增加260元以上，粮食增产达到212.4万吨以上。根据要点和规划的要求今年以来，全市各级各部门密切配合、通力协作，紧紧围绕全市新农村建设的总体目标，在扶贫攻坚、农村教育、农村卫生、社会保障、乡村文化、丘区水利、山区经济等各方面，勤奋工作，使全市各项社会事业得到全面协调发展。
(一)“八大工程”全面推进
1、现代农业示范工程。一年来，全市新增类别村在水利、道路、产业发展、社会事业等方面都取得长足进步，预计农民人均纯收入将比上年增加800-1000元以上，大部分类别村完成了发展规划制定工作。市级综合示范点龙门镇小桥村农民人均纯收入比上年预计增加1200元以上。在现代农业发展方面，全市分别在涪城、江油、游仙、三台等县市区新建了农业示范、农机化、农产品标准化、循环经济、特色农产品麦冬基地建设等示范点，效果十分明显，对全市发展现代农业起到了良好的示范带动作用，涌现出涪城区杨家镇王家桥村和罗汉寺村、江油市太平镇古柏村、游仙区石马镇横山村和街子乡石庙村三台县花园镇等现代农业发展典型。同时积极探索土地流转之路，推进农村土地规模经营，引导农业产业化龙头企业、专合组织、经营大户，通过承包、租赁、转包、转让、股份合作等方式，将农户土地集中起来进行专业化生产和规模经营，初步统计全市土地规模经营面积比上年增长10%以上。
2、农村条件改善工程。今年重点抓了水利、道路、生态环境、农业机械化等基础设施建设，完成了病险水库整治58座，精修塘堰712口，新建农毛渠140公里，防渗渠道530公里，新增节水灌面7万亩，治理旱山村13个，新增旱地浇灌面积1.8万亩，治理水土流失面积140平方公里，解决了12万人饮水安全问题。新建乡村机耕道213公里，硬化乡村机耕道240公里。新建沼气池3.5万口，完成2个小集镇生活污水处理示范工程，完成30个目前未达标的饮用水水源保护区的整治。巩固退耕还林61.75万亩成果。全市耕种收机械化水平提高5%，农机总动力增长8%以上。组织实施了5500户农业科技入户工程，带动农户11万户，实现作物产量比前三年平均增产10%以上，农业综合成本降低10%以上。
3、产业体系构建工程。今年市级以上农业产业化龙头企业比上年新增22个，达到198个，市级农业产业化龙头企业加工经营销售收入达到了118亿元，比上年增长21.8%。全省列入“一村一品”示范村9个。同时依托光友薯业建立国际马铃薯研究中心科技示范基地、四川省马铃薯工程技术研究中心工作也取得较大进展。
4、农民增收工程。全市实际建成优质水稻100万亩、优质油菜80万亩、无公害农产品生产基地80万亩和农作物种子生产基地建设30万亩；着力加强了PIC生猪带的打造，建好了2个原种场和60个扩繁场，全市生猪优质品改率达到95%以上；实现农民工引导性培训30万人次，转移和输出农村富余劳动力达到了116万人。农民收入大幅增长，根据市统计局城调队、市物价局等业务相关部门单位提供的资料分析，今年农民纯收入可望实现3962元，比上年净增500元以上，增长14%。
5、流通体系建设工程。全市新建了农家店613个，农家店配送中心15个；高水蔬菜批发市场和川西北物流配送中心建设完成了总体规划、土地征用、气调库建设等工作，质量检验检测中心和安全监控中心建设进入最后阶段。同时西南水果批发市场、西南农资城、川西北仔猪批发市场建设等项目都取得实质性进展。全市农产品流通体系进一步完善，农产品流通能力有效提高。
6、社会事业发展工程。全市实现了1万余户、3万余人农村贫困人口脱贫，确保了贫困农民人均纯收入达到1000元以上，改善了10213人农村低收入贫困人口生产生活条件；农村低保实现应保尽保，新型农村合作医疗试点覆盖面以试点县的村为单位达到100%，农业人口参合率达到87.7%，资助了5万余名农村特困群众参加新型农村合作医疗；积极推进“两免一补”，全年免除农村义务教育阶段54万余人的学杂费。
7、基层组织建设工程。全市完成了184个无活动场所村的阵地建设；完成了对全市50%的村干部和2000余名机关下派干部的培训。
8、民主法制建设工程。全市加强了村党组织领导下的充满活力的村民自治机制建设，进一步完善了村务公开和民主议事制度；加强了农村法制建设，群众的法律意识得到进一步提高，平安创建活动顺利开展。
（二）绵江产业带建设进展迅速
涪城、江油两地认真按照《绵江产业带产业发展实施意见》的要求，统一规划，调整结构、一村一品、规模经营，加快了产业大发展。一是蔬菜产业。面积达到5万余亩，比上年增加1万亩以上，同时，九岭镇上半年成功引种万吨长茄、碧秀苦瓜、石头蕃茄、台湾香葱四个蔬菜新品种600余亩；二是花卉苗木产业。新发展花卉苗木面积3300余亩、药材面积1000余亩；三是獭兔产业。江油市委、市政府在西屏乡建立了规模养殖獭兔基地，目前已投入资金700余万元，基地发展到8个村，养殖农户102户，其中规模养殖户（指年饲养种母兔100余只，年出栏商品獭兔2000余只，年收入5万余元）达21户，占总户数的19.6%；四是乡村旅游业。涪城龙门镇成功举办了第二届“乡村旅游节”，积极开展争创“全国旅游示范镇”活动。1—9月，全镇已实现乡村旅游收入近1500余万元。江油市已引进九天、新华、鑫鸿等公司注资6400余万进行星级农家乐建设和提升；五是物流配送。涪城区规划建设的蔬菜、果品、花卉苗木“三大市场”进展顺利。龙门蔬菜交易市场项目占地200余亩。2007年计划完成投资3280余万元，已取得用于农产品加工物流配送的22亩土地使用权，计划年底前完成蔬菜加工中心和检测中心建设，气调库也建成投入使用。在江油市青莲镇投资3300余万元新建的2500余吨文广果蔬气调库基本建成；六是农产品加工业。在江油市九岭镇投资800余万元的皇钦沅果蔬加工厂建设基本完成，既将正式投入生产。
同时，产业带的基础设施不断完善。今年，涪城、江油两区市共投入资金近1000余万元，用于道路、水利等基础设施建设，完成道路新建、扩建、硬化改造27公里，沟渠新建、硬化35公里，改造、新建提灌站6处，新建蓄水池15处，沼气池950户。
绵江产业带农民收入也显著增加。涪城区龙门镇今年预计可实现农业总产值1.09亿元，比上年增长8％，增幅高于全区平均数3个百分点，农民人均纯收入预计比上年增加1000元左右。江油市农民人均纯收入预计将比上年增加800---1200元，明显高于全市平均增长300—500元，九岭镇中河村去年农民人均纯收入5122元，预计今年农民人均纯收入将比上年净增1000元以上。
(三)绵安产业带建设启动迅速
整个产业带自年初启动以来，各项工作有效推进，各项事业蓬勃开展， 1-10月产业带规划区域（5个乡镇）重点产业取得较大突破：生猪出栏21万余头，比去年全年增加1.1万余头，增5.5%；蛋鸡存栏140余万只，比去年全年增加38.3万余只，增37.5%；肉鸭出栏88.4万余只，比去年全年增加70.5万余只，增393.8%；存栏奶牛1167头，比去年全年增加218头，增22.97%；牧业总产值实现3.455亿元，比去年全年增加6250余万元，增22.1%。水产养殖6680余亩，水产品总产量实现6615吨，比去年全年增加1115吨，增20.27%；渔业总产值实现8317万元，比去年全年增加1317万元，增18.81%；农民人均纯收入实现4138元，比去年增加565元，增19.7%。
二、有关政策的执行情况
（一）国家和省有关新农村建设的政策
1、财政投入政策。中央、省委一号文件要求大幅度增加对“三农”的投入,提高财政支农支出占财政总支出的比重，省、市、县财政每年对农业总投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，形成财政投入“三农”的稳定增长机制。投入政策的核心就是落实“三个继续高于”。即：财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。具体要求就是“两个重点、两个主要、一个加大”。即：各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村，政府基础设施建设投资增量主要用于农业和农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。
2、健全农业支持补贴制度。中央、省委一号文件要求健全农业支持补贴制度，认真落实中央、省关于粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴政策和对产粮大县的奖励政策，各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。继续实行重点粮食品种最低收购价政策。扩大农业政策性保险试点，财政对农户参保给予保费补贴。加大财政对建立农业担保机制的支持力度。
3、建立农业风险防范机制。中央、省委一号文件要求积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。
4、鼓励农民和社会力量投资现代农业。中央、省委一号文件要求完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。
（二）我市执行政策的情况
1、市政府根据国家和省有关政策精神及时出台相关文件。从去年下半年以来，先后出台了《关于加快绵阳农村公路建设和发展的实施意见》、《关于加快丘区水利建设的决定》、《关于支持山区加快发展的意见》、《绵阳市三年扶贫攻坚工作验收和考核办法》等19个改善农业基础设施、推进新农村建设、支持三农工作的扶持文件和政策。
2、认真执行“三个高于”政策，增加对新农村建设的财政投入。我市严格按照中央、省、市出台的一系列坚持新农村建设的政策精神，切实加大了对新农村建设的投入。据统计，今年1-10月，市财政农业支出（按财政部下发预算科目）总额20958万元，比上年同期的13466万元增长55.64%，严格执行了“三个高于”的政策。
3、严格执行国家政策规定，确保各项惠农政策落实到千家万户。截止目前，全市农民今年得到粮食直补、良种补贴、农业生产资料价格综合补贴、农机购机补贴、退耕还林补贴等国家财政各类政策补贴共达33909.4万元。其中：小麦、水稻、玉米、生猪等良种补贴3064万元，能繁母猪补贴1415万元，粮食直补3994万元，农资综合补贴10192万元，农机购机补贴1161万元，退耕还林12960.4万元，农业保险补贴1123万元，农民人均得到纯收入84元。在国家政策补贴中，水稻良种补贴、能繁母猪补贴和农业保险为新增补贴，农资综合补贴比上年净增6488万元，农机购机补贴增加927万元，几项合计增加纯收入12747万元，人平增长31.58元。
4、充分调动全社会力量，切实加大对新农村建设的投入。从2006年9月1日至今年8月31日（水利年度），全市投入农田水利基本建设资金33.4亿元，其中：累计投工3578.77万个，以劳折资7.0642亿元。户办工程已完成42900户，重点村建设完成222个。在全市农田水利基本建设中，水利建设进展快速，全市完成水利建设投资15.13亿元(其中以劳折资4.4亿元)，新增有效灌面1.02万亩；新增节水灌面7.24万亩；治理水土流失面积190平方公里；治理旱山村13个；解决了13.13万人的饮水安全。公路建设全市投入101402万元，较去年同期增长131.5％,全市已建成农村通畅通达公路1775.9公里。农业综合开发全市投入21451万元，完成中低产田土改造10万亩；推广配方施肥112万亩；新建沼气池3.5万口。农机推广投入12426万元，新建乡村机耕道213公里，硬化乡村机耕道240公里；完成机电提灌设备维修改造5230台105000千瓦，新增提水控灌设备685台11850千瓦。林业投入38186万元，全市已完成退耕还林还草4.1万亩，完成天保工程营造林17.04万亩。国土投入9284万元，“金土地工程”整理土地面积5.1万亩，新增耕地0.61万亩，红层找水打井4.9793万口。
三、存在的问题
1、农民收入增长缓慢。近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。
2、农村基础设施相对滞后。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄，这一矛盾进一步恶化。农村基础设施相对滞后的矛盾不解决，发展生产、致富农民只能是一句空话。
3、农民的素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。
4、农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
四、建议意见
1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析我市的现状，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。一是继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。二是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，继续深入开展农业示范、农机化、农产品标准化、循环经济、特色农产品基地建设等示范点，努力提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农业产业化经营，积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。
2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。尽快改变我市大部分农村基础设施滞后状况，是推进社会主义新农村建设的重要任务。要按照镇村总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。一是大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造、整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的机制。二是继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。要广开资金渠道，采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。三是加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。五是加强分类指导的政策研究。要针对我市的特殊情况，就山区、丘陵、平坝的新农村进行分类指导，努力做到均衡发展。
3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。二是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。三是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。
4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。二是深化农村金融体制改革。要加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。三是深化村集体林权制度的改革。在坚持林权集体所有的前提下，积极鼓励农民通过招投标、竞买、租赁等方式取得林地使用权，落实林地管护责任，促进林业产业健康发展，不断增加农民收入。
5、加强农村基层政权建设，充分发挥农村基层组织和广大基层干部在建设社会主义新农村中的模范带头作用。建设社会主义新农村必须把农村村民委员会建设好，把农村干部教育好，通过发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和广大干部的模范带头作用，不断加强村民委员会民主决策、民主管理、民主监督等基层民主法制建设，为建设社会主义新农村提供强有力的组织和制度的保障。因此，各级政府要在以上几个方面继续认真做好工作，努力构建民主和谐的社会主义新农村
二00七年十一月二十五日
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