绵阳市人大常委会财政经济工作委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会主任会议决定，7月下旬，市人大常委会财政经济工作委员会组织部分市人大常委会委员，在市人大常委会副主任杨才玉、赵映坤的带领下，对全市今年上半年国民经济和社会发展计划执行及灾后恢复情况进行了视察。视察组先后视察了长虹工业园配套标准厂房建设、涪城区金家林工业园建设工地、四川矿机投资（集团）有限公司和攀钢集团长城特殊钢公司，分别听取了市委农办、市经委、市商务局、市旅游局及涪城区人民政府、江油市人民政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行及灾后恢复情况的汇报。视察组深入到施工现场和一线生产车间，实地查看企业灾损和灾后恢复、重建工作情况，对全市上半年经济运行及计划执行情况进行了分析研究，并对视察中发现的问题提出了建议意见，现报告如下：

一、基本评价：

今年上半年，在市委的领导下，市人民政府根据市五届人大五次会议批准的2008年国民经济和社会发展计划，以科学发展观为指导，按照省委提出的“加快发展、科学发展、又快又好发展”的总体要求，大力实施“三大要务”，全面落实“六个大力提升”，全力推进绵阳发展新跨越。特别是面对“5·12”特大地震灾害，全市上下众志成城，全力以赴开展抗震救灾和恢复重建，努力把灾害损失降到最低。上半年，全市地区生产总值（GDP）实现350.11亿元，完成全年计划的44.3%，同比增长3.2%（下同）。尽管受“5·12”特大地震影响，5、6月全市经济增速有所回落，但从总体上来看，国民经济和社会发展仍然保持持续、快速、健康发展的趋势。主要有以下几个特点：

（一）农民收入总体增加，农村和农业生产形势严峻

由于上半年农产品价格上涨幅度较大，特别是油菜籽价格上涨30%，毛猪价格上涨70%。价格上涨对农民增加收入产生了较大的拉动作用，上半年全市农民人均现金收入达到2537元，增加264元，增长11.6%。但“5·12”特大地震对我市农业和农村经济造成了极为严重的损失：全市耕地毁灭18.4万亩，小春农业产值仅实现37.23亿元，下降6.4%；农民住房、生产资料和农业基础设施损毁严重，全市毁损水库597座，损毁农村公路6066公里。水利设施受损严重，特别是沉抗水库大坝和在建的武都水库工程严重受损；畜牧业生产遭受损失巨大，全市畜禽死亡1152.2万头（只），上半年生猪存栏260.73万头，下降21.9%；农业产业化遭受沉重打击，全市197家市级以上农业产业化龙头企业有187家受灾，206个县级农民专合组织有170个受灾，农业产业化直接经济损失达12.5亿元，这些都严重的影响了农业生产的恢复和农村可持续发展。

（二）工业生产继续保持增长态势，震后增速明显回落

上半年，全市规模以上工业企业实现工业增加值111.8亿元，增长5.9%，完成全年目标任务的42.8%。但地震给全市工业造成极大创伤：四户创“百亿”企业上半年共完成工业总产值152.06亿元，增长14.2%，增速比震前1—4月下降20.2个百分点。95户亿元企业共完成工业总产值115.6亿元，增长4.7%，比震前1—4月下降31个百分点；县域工业增长放缓，特别是北川、平武、安县和江油4个重灾区县（市）均成下降趋势。

（三）固定资产投资运行平稳，灾后面临重大发展机遇。

上半年，全市累计完成投资122.84亿元，增长23.3%，完成计划的43.4%。其中，基本建设实现47.33亿元，增长14.8%。更新改造投资46.1亿元，增长45.7%。房地产投资实现21.57亿元，增长11.7%。虽然“5·12”地震对我市多年积累起来的固定资产造成巨大损失，很多在建项目都不同程度受损和停止建设，一批年内准备开工建设的项目可能推迟建设。但从长远看，灾后恢复建设投资需求巨大，随着在建项目的复工、大量恢复重建项目以及新项目的实施，将出现前所未有的投资热潮，投资需求将成为拉动全市经济快速发展的主要因素。

（四）城乡消费受到抑制，消费结构出现较大变化

上半年，全市社会消费品零售总额实现125.53亿元，增长8.3%。“5·12”地震使全市30416个商业网点受损，受损面达44%，市场服务体系遭到严重破坏。截止6月底，全市商品房销售面积49.81万平方米，下降42.3%。全市51个经营性旅游景区受损，44家酒店受灾，41个旅行社歇业2个多月。上半年，全市接待游客数量下降了65.9%，仅实现旅游收入29.63亿元，下降24.3%。

（五）财政压力增大，对外开放形势良好。

上半年，全市财政总收入实现39.97亿元，完成计划的47%，增长23.8%。因抗震救灾，财政支出加大，累计支出47.73亿元，增加79.7%，较去年同期高出65.6个百分点。6月末，全市金融机构人民币各项存款余额819.47亿元，比去年初增加108.5亿元。各项贷款余额411.39亿元，仅比去年初增加34.8亿元。存贷差过大，资金投向外流，造成绵阳经济社会发展，特别是产业发展“供血”不足。上半年，全市新增进出口企业12家，总数达106家，实现进出口总额8.8亿美元，增长83%。招商引资到位外资11813万美元，到位内资110.66亿元。

（六）大力实施“民生工程”，经济社会协调发展。

上半年，城镇新增就业10836人，下岗失业人员和失地农民实现再就业8144人。农村劳动力转移输出101.94万人，实现劳务收入39.42亿元。城镇居民可支配收入实现6871元，增长17.6%。我市今年高考成绩再夺全省双第一。重大疾病防控进一步加强，城镇居民医疗保险试点启动，新型农村合作医疗实现以县为单位全覆盖，参合率达95.1%。城乡困难群众和低收入家庭得到帮扶，人民生活进一步改善。

二、灾后恢复重建情况：

“5·12”特大地震发生后，在党中央、国务院、四川省委和绵阳市委的领导和全国人民的大力支援下，全市人民奋起自救，开展了气壮山河、艰奋卓绝的抗震救灾斗争，取得了重大阶段性胜利。按照党中央、国务院关于尽快开展灾后恢复重建工作的重大战略布署，在人民解放军和对口援建省、市的支援下，市委、市政府带领全市人民迅速投入恢复生产、重建家园中。在全力抓好小春收割的同时，积极组织大春生产和畜牧业发展，帮助受灾企业解决水、电、油气的供应和资金问题，使全市规模以上工业企业在较短的时间里基本全面恢复生产。大部分基础设施和公共服务设施得到恢复，城乡市场供应平稳，服务能力逐步恢复，确保了正常的生产生活秩序。

三、问题和困难：

一是受“5·12”特大地震影响，全市经济增速明显下滑，生产能力减弱，工业发展面临瓶颈制约，农业增产和农民增收难度加大，旅游业恢复需较长时间，完成全年目标任务十分艰巨；二是灾后恢复重建项目规划滞后，资金压力大。全市灾后恢复重建，投资巨大，仅靠我市自身财力难以解决。三是物价持续上涨。上半年居民消费价格总指数上涨7.2%，仍在较高水平，各类生产资料和建材价格上涨，必将影响灾后重建工作。四是民生工程压力异常巨大。要在短时间内解决城乡受灾的群众住房问题，恢复公共服务设施，工作量和资金压力大。部分低收入群众的切身问题亟待解决，民生工程急需进一步加大力度。

四、建议和意见：

为保持下半年经济和社会各项事业持续、平稳、快速发展，全面完成年初确定的各项目标任务，夺取灾后恢复重建和经济社会发展的双胜利，提出以下建议意见：

（一）全面落实科学发展观，扎实推进恢复重建各项工作

灾后恢复重建是一项复杂的系统工程，要做到科学规划、因地制宜、统筹安排、精心组织、扎实推进。按照中央“两手抓”的要求，落实省委九届五次全会和市委五届九次全会精神，着力把握“五个结合”扎实做好各项恢复重建工作。一是科学编制灾后恢复重建规划。以民生、基础设施和产业恢复为重点，做到功能完善、能力提升、产业升级、结构优化，力求观念新、起点高、覆盖广，有前瞻性和战略性。二是加大对灾后恢复重建的政策支持和投入力度。综合运用好国家和省上对灾区制定的财税、金融、土地、产业、就业等政策，根据需要及时制定、出台本市相关的配套措施。三是加大节能降耗减排。落实责任，实行严格问责和“一票否决”制。合理使用土地资源，搞好资源综合利用，大力发展循环经济。切实保护好生态环境，提高可持续发展能力。四是调整财政支出结构，压缩一般性财政支出。继续加大对口援助省、市和国内外慈善机构、投资机构的争取力度，多渠道筹集恢复重建资金，确保灾后恢复重建和社会发展的投入。科学调度、公开透明、规范使用抗震救灾和灾后恢复重建的资金和物资，加大审计监督力度，严厉查处各种违法违规行为。

（二）突出工业主导地位，促进一、二、三产业协调发展

继续实施“工业强市”战略，以打造四户创“百亿”企业和发展一批中小企业为重点，抓好“1+5”产业发展规划。一是抓住恢复重建机遇。推进重大产业项目和技术改造项目，促进产业升级，结构优化。二是大力推进承接产业转移。准确把握机遇，以突出产业链、专业化生产配套协作等重点，严格执行国家产业政策，切实把好节能环保门槛。三是大力发展现代农业。坚持统筹城乡发展，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，努力促进农业增产增收。要尽快恢复农业基础设施和水力工程建设，提高农业综合生产能力。恢复畜牧业生产，发展劳务经济，增加农民收入，推动社会主义新农村建设。四是加快发展第三产业。着力恢复和提高商贸流通，金融服务和现代服务业，下大力气恢复振兴旅游产业。不断扩大消费需求，促进产业协调发展。五是大力发展县域经济。根据各县、市、区现有产业基础和发展需要，结合各自优势和特点，积极探索异地重建和新建工业园的路子，进一步提高工业企业的集中度，推进工业园区化。

（三）加强市场监管，努力稳定物价

要高度重视当前市场物价上涨特别是食品、建材类价格上涨过快的问题，加强调查研究和市场调控，进一步完善市场信息服务体系，特别是加强生活必需品和灾后重建所需建材的产销衔接，完善价格干预措施，控制物价过快上涨。

（四）全力抓好民生工程，切实维护社会和谐稳定

坚持以人为本，高度关注和切实解决民生问题，把安民放在首位，全力以赴抓安置。一是突出抓好农民安置，加快建设农村永久性住房。加紧处理城市居民危房，切实抓好城区住房恢复重建。继续加大廉租房和经济适用房建设的力度，让城乡广大受灾群众安居乐业，要优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，提高建筑质量和抗震设防标准，确保全市学校9月1日全面恢复正常教学。二是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决好基本养老保险、医疗保险和最低生活保障等问题。实施积极的就业政策，降低创业门槛，鼓励自主创业。三是做好卫生防疫工作。大力开展爱国卫生运动，进一步加强重大疾病防控，确保大灾之后无大疫。四是加大社会治安和安全生产工作力度，提高处置突发事件的应变能力。注意加强文物和民族文化遗产的保护和传承，为我市经济社会发展和灾后恢复重建营造和谐、稳定的环境。

2008年8月7日