为给市五届人大常委会第二十五次会议听取和审议 “5•12”地震受灾群众安置情况议题作好准备， 从7月上旬开始，市人大常委会主任杨步润和督查指导各县、市、区灾后恢复重建工作的八位副主任，分别带领部分市人大常委会委员和市人大代表以及常委会机关相关委室的同志，采取察看临时过渡安置点和永久性农房建设示范点，听取各地灾后恢复重建工作情况汇报，召开镇、村、社干部群众座谈会等方式，对灾后群众安置情况，重点是永久性农房建设工作进行了专题调研。7月24日，市人大常委会副主任任石林、李有全，又就受灾群众安置工作情况举行了代表约谈会，听取了１３名市人大代表的建议和意见。现将调研情况报告如下。
一、受灾群众安置的基本情况
在“5.12”特大地震中，我市受灾面积20412平方公里，受灾人口521.7万人173万户，死亡21963人，失踪7795人，受伤174033人。房屋倒塌419628户，其中，农村377041户，城市42587户；严重损毁623116户，其中，农村463765户，城市159351户。全市直接经济损失2978亿元。面对突如其来的特大自然灾害，各级党委政府切实加强领导，积极抢险救灾，全力做好受灾群众的安置工作。目前，全市社会总体稳定，灾后群众安置工作正积极稳步推进。
1、过渡安置工作卓有成效。围绕受灾群众有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝的工作目标，切实保障受灾群众基本生活。一是胜利完成临时紧急转移安置受灾群众。“5.12”地震后，全市共临时紧急转移安置受灾群众3115785人。其中，设立集中安置点880个，安置2576493人；分散安置和投亲靠友安置539292人。疏散撤离安置唐家山堰塞湖三分之一溃坝淹没区群众25万人。其中设立集中安置点113个，安置19万人，投亲靠友安置5万人。二是基本完成过渡性安置任务。全市因灾造成房屋倒塌、严重损毁无法居住的104万户，2851652人，通过建立活动板房、搭建帐篷及其它临时住所等方式，全部得到了安置。三是伤病员得到妥善治疗。全市174033伤员，有3381人送往湖北、陕西等地治疗，已有2153名伤病员、2329名陪护人员返乡。有7万多人次先后被安置在全市各级医疗卫生机构进行治疗。四是伤病员得到妥善治疗。全市新增的“三孤”人员529人，通过由各福利机构接收安置，亲属代养、外地就学等方式得到了妥善安置。
2、安置救助政策兑现及时有序。因灾“三无”群众每人每天10元钱、1斤粮的救助政策，因灾新“三孤”人员每人每月600元的救助政策，因灾死亡人员家属抚慰金每死亡一人发放5000元的救助政策和自建过渡性安置房每户补助2000元等救助政策，有的兑现完毕，有的正在逐步有序兑现.已对2479966人实施临时生活救助，发放现金109220万元，粮食53262吨；已发放抚慰金8027人，资金4013.5万元；发放自建过渡性安置房补助62428户，资金12485.6万元。
3、农房重建工作有序开展。7月份以来，全市及时全面启动了永久性农房建设，将其作为恢复重建的首要任务、根本标志。目前，农房重建工作正在全市有序开展。一是领导高度重视，强化组织领导。市、县两级分次召开专题会议研究农房重建工作，相继制定出农房重建工作实施意见，成立了政府主要负责人为组长的灾后农房建设领导小组。各级民政、建设、国土、规划、林业、水利、税务、技术监督等相关部门，各司其职，各尽其责，简化审批程序，减免各种费用，支持农房重建。全市形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是重建工作任务明确。市委五届九次全会决议明确要求，加快推进永久性住房建设，力争春节前，除北川县城外，通过永久性住房建设解决农民越冬问题，2009年底前全面完成农村永久性住房建设。各级层层分解任务，强力推进。三是试点工作全面铺开。在明确抓好北川擂鼓镇、安县晓坝镇、江油青莲镇、平武南坝镇和平通镇、游仙魏城镇6个市级灾后农房重建试点的基础上，各县市区、部分乡镇、村、社坚持农房重建与新农村建设、小城镇建设、减灾安居行动相结合，与扶贫开发、调整产业结构、改善群众生活、公共基础设施建设相衔接，也确定了农房重建试点，基本形成了市、县、乡镇、村社四级联动的试点工作格局。四是总结了一些可资借鉴的思路和方法。江油市按照“宜粗不宜细，宜宽不宜窄，宜简单不宜复杂”的总体思路，规划先行、示范先行、宣传先行，做到责任、措施、工作、资金、物资、机构落实，强力推进灾后农房重建。安县及早研究解决建材紧缺问题，及时招标新上25家砖厂，帮助重点水泥企业尽快恢复生产，由政府规划新的采砂点，方便农民开采利用，实行建材最高限价规定，为全面推动农房重建打下了坚实的基础。
二、灾后安置工作中存在的困难和问题。
1、部分群众存在“等、靠、要”的消极思想。地震发生后，党中央、国务院高度重视，及时调遣大批救援部队、调拨大量救灾物资。各级党委政府以及社会各界对灾区及施援手，奋力抢险救人，无私援助钱物。灾区群众心理上得到了莫大慰籍，生活上得到了及时救助。但部分受灾群众对党和政府寄予了更大的期望，甚至主观愿望由政府包揽灾后安置重建家园，缺乏自力更生、艰苦重建的主体意识。
2、受地质气候等因素制约，部分灾区目前难以开展大规模农房重建。北川、平武、安县等极重灾区，目前有的地方不宜开展大规模的永久性农房建设。一是大地震后山体松弛，余震不断，地质条件差，加之汛期即将来临，极易诱发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。地震使许多群众的土地、房屋受到了毁灭性的破坏，加之搭建活动板房已占用不少土地，许多群众现在在原地找不到宅基地，如进行异地迁建，用地同样难以落实。二是交通、通讯、电力等基础设施严重受损，灾民暂时无法回家开展农房重建。多数灾民都愿意回家乡重建家园，但苦于有的公路至今没有打通，只能暂时居住在临时安置点。北川坝底乡到绵阳，要绕经茂县、松潘、平武、江油600多公里。据估算，运到北川坝底的红砖价格将高达1元左右。道路不通带来的建材运输成本剧增，使得农房重建工作难以进行。
3、建材紧缺，价格上涨，农房重建成本大幅增加。目前，砖、砂石、钢材、水泥等建材需求缺口很大，价格大幅上涨。以红砖为例，安县、盐亭每年砖的生产能力分别是4亿匹、5亿匹，但农房重建各需要25亿匹，缺口达80%。游仙、三台等地的情况也与之类似。安县等地正在新建一批砖厂，但需要3－5个月才能投产。与安县接邻的绵竹县禁止建材外销，只准进不准出。在价格上，5.12地震前，涪城区、三台县每块砖基本上为0.27元，现在涪城区普遍在0.37－0.38元左右，三台现在普遍在0.40元左右。安县震前为0.17－0.21元，现在普遍在0.40－0.45。一些农房重建户给了钱，买不到砖，等米下锅。除建材紧缺，价格上涨外，农村大量青壮年劳动力外出务工，灾后重建所需劳动力和建筑技工严重缺乏，建筑施工队伍紧俏，人工工价也普遍由50－80元／天上涨为８０－120元／天。技工更是紧缺。安县河清镇需重建农房的农户达5500多户，全镇仅有技工60余人。狠抓技工培训已为燃眉之急。
4、部分农房重建建筑质量令人担忧。目前，我市农村灾后永久性住房恢复重建试点已经普遍推开，陆续开工达3万多户。但由于农房地震损失惨重，灾后重建数量大、面积广，广大受灾群众建房心情迫切；施工队伍水平参差不齐，施工人员专业和非专业混杂；区、县建设部门建筑质量监督专业人员匮乏，技术水平不高，建筑质量监督仅局限于城镇，根本没有覆盖或涉足到农村等，农房建筑质量令人担忧。现急需加强农房建筑质量监管，确保受灾群众赖以生存的永久性栖息居所不再受到第二次伤害。
5、农房建设经费筹措困难较大。农房建设资金基本由农户自筹、国家补助、信贷支持三部分组成。除国家平均每户补助2万元是确定的外，另外两部分还有相当多的不确定因素。极重灾区很多农户倾家荡产，生产、生活资料毁于一旦，经济上遭受重创，自我筹措资金困难。重灾区倒塌、毁损的农户，往往是家庭经济条件较差，所建房屋质量较差的农户，自筹资金也很困难。目前信贷支持部分还存在财政贴息政策没有明确，信用担保资金没有完全落实等问题。截至7月30日，安县河清镇农民向信用社申请农房重建贷款，没有一户得到落实。该镇白马村支书反映，有60%的农民修不起房子。
6、支持农房重建的一些优惠政策措施不切实际或没有真正落实。如为了加强建材市场的监管，不少地方都对红砖出台了价格干预措施，这本是件好事。但有的农户反映，出台限价政策后，由于要由砖厂统一车辆拉砖，砖厂就在运费上每块加价2分，农户到手的砖价和限价前没有多少差别。又如有的地方出台农民可以就地就近免费采砂的政策，但同时又规定不能使用机械设备，实际上仅凭农民的双手难以从河道中采到建房所需的砂石。有的地方由政府规划新的采砂点，统一定价收购砂石原价卖给建房农户，以控制砂石涨价。但农房重建试点工作已全面启动，政府规划的采砂点却迟迟没有确定。
7、省农房重建方案有关自建过渡安置房补助政策比国务院灾后恢复重建条例的规定缩小了补助范围。按照国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》第9条的规定，“国家鼓励地震灾区农村居民自行筹建符合安全要求的临时住所，并予以补助。具体办法由省级人民政府制定。”但《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》，将政府补助对象界定为大地震中房屋倒塌或严重损坏、无家可归自建过渡安置房的农户，才能享受每户2000元建设过渡期安置房的资金补助，使建永久性农房的户数与建临时住所的农户数为同一个数，这既缩小了国务院关于补助修建临时住所农户的范围，也不符合震后灾区的实际情况。地震后，轻度受损及需要加固的农户，已经普遍自建了过渡安置房，他们对享受自建过渡性安置房补助的政策期望值很高。如完全按照《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》来执行，他们不属于补助范围；如果对这部分人不适当补助，将不利于做好群众工作，有可能引发群体性上访。
三、几点建议：
1、加大农房重建宣传力度，充分发挥受灾群众重建农房的主体作用。农房建设是灾后恢复重建的首要任务，安居才能安民，安民才能搞好重建。因此要大力宣传政府农房重建和农房加固的补助政策，大力倡导艰苦奋斗、自力更生的精神，大力宣传部队和援建省市的无私援助，引导受援群众常怀感恩之心，誓立自强之志，在感知政府和社会关怀救助的同时，认识到个人应该承担农房重建的主体责任。既要看到目前建材紧俏、资金紧张、山区部分乡村道路不通等客观困难，另一方面也要看到国家灾后重建政策支持，全国各地和社会各界大力援助等有利条件和机遇，切实消除“等、靠、要”思想，增强农房重建的积极性、主动性和创造性，形成上下同心，内外协作，自救与外援相结合的安置工作大好局面。除受地质、道路、气候等客观因素限制暂不具备农房重建条件的地方外，要全力推进农房重建试点工作，及时总结和推广试点工作经验，通过试点示范作用，加快推进面上农房重建工作。
2、以人为本，尊重科学，实事求是，量力而行。要坚持统一规划、科学选址，政府组织、自建为主，保证质量、经济适用，因地制宜、突出特色的农房重建基本原则。坚持灾后重建与新农村建设相结合，集中建设与分散建设相结合。以人为本，尊重科学，根据不同地区地质条件、经济基础、灾情轻重的实际情况，因地因户制宜，充分尊重农民意愿，充分考虑农民的经济承受能力，保证灾后农房重建做到“安全、经济、适用”。坚持就地、就近原则，切实保护农村生态环境，传承民族文化。在目标任务和建设进度的要求上，在散居建房的结构、样式、规模上，要实事求是，量力而行，尽力而为，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，不搞形象工程。
３、围绕工作难点，加大救助政策和资金的兑现力度。要重点围绕目前农房重建资金缺、建材缺、技工缺三大难点，切实加大补助资金的兑现力度，加快补助政策在基层落实的工作进度。政府要加强与农村信用社、商业银行等金融部门的衔接协调，给以农房建设以信贷支持。财政部门要加强资金调度，及时筹集和拨付补助资金。民政部门要做好毁损房屋恢复重建和受损房屋加固补助工作。经委、商务部门要切实保障建材企业煤电生产要素的供给，千方百计提高建材企业的生产能力，降低有关税费，做好产销衔接，降低建材成本，保证建材供应。物价部门要加强建材价格监测监管，保持价格基本稳定，让价格干预措施的好处真正惠及到农民。国土、林业、水利部门要认真落实有关优惠政策，切实减轻农房重建成本。建设、规划部门要高度重视地勘、规划、设计和施工质量，加强技术指导和监督检查。
４、加强督促检查。市政府要组织有关部门深入农村、深入施工现场，对农房重建工程进度、质量、政策落实和补助资金的分配使用等情况加强督促检查，确保农房重建工作强力有序推进。 | 
