观点理论

没有调查,就没有发言权。调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式,是人大日常工作的重要组成部分,是做好人大及其常委会工作的基础和前提。高质量、高水平的调研成果,可以使人大及其常委会的立法、监督、决定、任免等工作更体现科学性、民主性。如何做好调研工作,发挥调研功能,提高工作质量,实现调研工作新跨越,是我们应该认真研究,不断探索的课题。

一、充分认识人大调研工作的重要性

首先,调查研究是人大及其常委会履行职权的法定行为。我国《宪法》和《监督法》、《代表法》对各级人大及其常委会组成人员、人大代表开展调查研究、视察作出了一系列的规定。因此,人大的调查研究不是可有可无的,而是人大的一项法定工作。

其次,调查研究是人大及其常委会最基本的工作方法。地方人大及其常委会不论是开展法律监督、工作监督,还是决定重大事项和人事任免工作,都需要通过调查研究提供翔实的资料和可靠的依据,以保证决策的民主化、科学化。因此,调查研究既是人大及其常委会行使一切职权的基础,也是每一位人大工作者应有的“看家本领”。

第三,调查研究是人大及其常委会密切联系群众的重要渠道。人大常委会组成人员和机关干部深入基层、深入群众、调查研究,既能够密切同人民群众的联系,又有利于作出科学民主的决策,还能对加强人大机关作风建设起到重要的推动作用。通过调查研究,正确把握人民群众的思想脉搏,了解人民群众在想什么、做什么、喜欢什么、反对什么,随时与人民群众保持密切联系。  

第四,调查研究是创新人大工作方式方法的基本途径。多年来,各级人大在实践中探索、在探索中实践,制定出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法,有力促进了人大工作的深入开展。这一系列工作创新,无不是理论联系实际的结果、深入调查研究的结果。因此,在人大工作中加强调查研究,不仅是提高人大工作水平、开创人大工作新局面的需要,而且是坚持和完善人民代表大会制度的需要。

二、人大调研工作存在的问题

目前,人大调查研究工作已步入经常化、规范化的轨道。但我们也要清醒地看到,人大调研工作中还存在一些问题,主要表现为:一是调研意识不强,缺乏主动性。个别人大代表和常委会组成人员参加代表大会或人大常委会会议期间,很少发言,提不出有质量的建议、意见。有代表和委员之名而没有行使委员和代表之职,究其原因,与其调查研究意识不强,平时没有做专门的调查研究有关。二是调研深度不够,缺乏针对性。调查研究的宗旨是为了搞清事实真象,寻求解决问题的根本办法,也可以说是为了把握事物现状,预测发展趋势。但是,一些同志下基层调查之前,没有弄清需要解决哪些问题,没有制定调研计划和列出调研提纲,就盲目下到基层;一些同志在基层调研,不是到工厂车间和田间地头问计于民,而是习惯于听汇报看材料,仅仅凭一些支离破碎的材料东拼西凑一份调查报告应付了事。三是调研方式单调,缺乏多样性。通常采取“大兵团”式的调查视察活动,有的满足于听汇报、看现场、开座谈会,调研中,听政府汇报的多,直接收集基层意见的少,明查的多,暗访的少。四是重调研轻转化,缺乏时效性。在日常工作中,往往只重视调查研究,而忽视调研成果的转化,使调研工作未发挥应有的重要作用。

三、加强和改进人大调研工作的对策

第一,要把握正确的原则。一是实事求是的原则。坚持实事求是的思想路线,是我们党的优良传统,也是人大开展调研工作应当遵循的重要原则。在调研过程中要敢于触及深层次矛盾,实事求是地提出问题,全面准确地分析问题,要敢讲实情,说真话,坚持做到“不唯书,不唯上,只唯实”。二是依法办事的原则。在调研中必须依据法律程序办事,不直接处理问题,不干预“一府两院”职权范围内的具体事项;判断和衡量一切事物都要以事实为根据,以法律为准绳。三是密切联系群众的原则。调查研究必须坚持走群众路线,深入基层、体察民情,听取各方面群众的意见、要求和呼声,真正发挥人大联系群众、反映民意的民主主渠道作用,让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。

第二,精心做好调研准备。一要选好调研课题。在选择课题时,应侧重于事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关心的社会热点和难点问题开展调研,增强调研工作的针对性和实效性。二要选好调研人员。调查研究除了有关人大常委会组成人员参加外,还应吸收熟悉有关工作的人大代表和专业人员参加,以便发现问题,提出有份量的意见。三要抓好调研培训。每次调研前,要坚持组织调研人员进行培训,学习相关的法律法规、政策文件,并注意融会贯通,只有这样才能在调查研究中站得高、看得远,抓住事物的本质,切中问题的要害。四要确定好调研对象。在确定调研对象时,避免让相关部门“牵着鼻子走”,做到“好、中、差”合理搭配,以利于调研时能够从面上准确估价工作,从点上深入查找问题,提出切实可行的意见和对策。

第三,科学把握调研方法。俗语说:“入深山采好药,临深池提大鱼”。要注重采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的调研方式,进行多层次、立体式的调查研究,提高调查研究的真实性、全面性和代表性。要注意运用新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研,扩大调查研究的信息来源。要注意把听取汇报、实地考察、走访群众、召开座谈会等方法有机地结合起来。只有这样,才能掌握大量翔实的第一手材料,获取全面、真实的情况,为形成有分析、有深度的调查报告奠定基础。

第四,认真撰写调研报告。要坚决防止只调查不研究、只报喜不报忧的不良倾向,坚持在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告。调研报告要力求观点鲜明,语言简炼,要多提建设性意见,少作空泛议论,在找准问题的基础上,提出解决问题的具体意见。

第五,重视调研成果转化。调研成果的转化和应用,是开展调查研究的出发点和归宿。一要“聚焦”,把调研成果转化为实践成果。在调查研究中,要广泛捕捉闪光点,善于发现先进典型,并及时总结和推广。二要“反馈”,把调研成果转化为决策成果。对在调研中发现的典型经验、问题思考和对策建议要及时向党委汇报,让调研成果直接为领导决策服务。三要“扩散”,把调研成果转化为社会成果。对一些优秀的调研成果,除在本地交流利用外,及时推荐给上级有关报刊,使调研成果在更大范围内发挥作用。

 

来源:汉中人大网

作者: 吴宏耀   赵康