与时俱进 创新实干 不断开创新时代人大代表工作新局面
一、着力搭建代表履职平台
（一）代表活动有“阵地”。从2017年开始，市人大常委会着力加强代表活动阵地建设，指导各地在县（市、区）人大常委会机关、乡镇机关、街道办事处，按照“八有”（有场地、有牌子、有制度、有活动、有资料、有人员、有计划、有档案）标准，建立了规范化的人大代表之家，在有条件的村和社区建立了人大代表活动室。县乡两级财政共拨付1200余万元支持代表活动阵地建设。全市共建立代表活动阵地1548个，为人大代表履职学习、联系群众、开展活动、沟通交流、展示形象搭建了平台。
建“家”是基础，用“家”才是目的。代表之家建立后，各地普遍在“家”制定了一系列制度，如《人大代表之家活动制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表小组活动制度》、《人大代表视察调研制度》、《人大代表学习培训制度》、《人大代表向选民述职制度》等，还制作了《人大代表花名册》、《人大代表活动登记簿》、《人大代表在“家”接待群众情况登记簿》等簿册。此外，各地还积极探索用“家”举措，在“家”内或“家”外用公示栏亮明了代表身份、联系电话和履职承诺，在“家”普遍开展了代表培训、接待联系群众、督办代表建议以及代表小组活动等活动。一些地方还进一步探索“家”的“新功能”，结合实际开展了一些创新活动。如安州区沸水镇人大主席团通过在代表中开展“四多”、“三争当”活动，激发代表们的履职热情，代表们通过在“家”接待群众，听取群众对交通建设的意见后，以代表建议的形式将群众的意见反映出来。镇政府认真办理代表的建议，投资1000余万元修建白水湖上、下环线及绕城路12公里，得到群众的好评。
（二）架起网上沟通“桥梁”。2018年，市人大常委会建立了市人大代表微信群，群里不仅有全体市人大代表，还有一些市级职能部门的“一把手”。为更好地发挥代表微信群的作用，市人大常委会制定了《市人大代表微信群管理运行办法》，市人大代表通过微信群可以及时知情知政、报名参加市人大常委会组织的视察、调研，提出建议等。顺势建立起来的人大代表微信群，还成了代表们履职的重要平台和沟通渠道，以前必须面对面才能解决的问题，现在通过“键对键”，实现了“面对面”。如绵阳城区卫生巷路口临时停车位带来安全隐患，城区部分路段窨井污水横溢、信号灯的调整等关乎老百姓的民生问题，经多位市人大代表网络接力履职，均得到圆满解决。
（三）唱响议政督政“好声音”。2018年，市人大常委会召开了首次市人大代表议政督政会，为代表在闭会期间搭建了一个集视察、调研、约见、询问和提出建议等方式的综合履职平台。会上，代表们为民代言的履职热情高涨，紧紧围绕“既有住宅增设电梯工作”中存在的薄弱环节进行了提问，问到了“痛”处，议在了关键处。通过人大代表议政督政，极大的推动了这项民生工程的进程。截至目前，全市共202部电梯办理了规划审批，其中办理施工许可163部，开工163部，竣工验收投入使用90部，申领到位省级奖补资金2815万元，拨付符合奖补条件电梯88部，累计拨付奖补资金1320万元，居民的居住条件得到有效改善、幸福指数显著提升。
（四）民生实事项目“由民作主”。民生实事项目人大代表票决制，是人大代表履职载体的又一创新。2018年，市人大常委会指导游仙区新桥镇、安州区永河镇进行了试点，取得良好实效。今年，全市有5个县（区）86个乡（镇）均实施了民生实事项目人大代表票决制，提交县、乡（镇）人代会票决的候选项目470个，票决出项目376个。在县（区）人大常委会、乡镇人大主席团的监督下，通过各方面的共同努力，票决出的民生实事项目正抓紧实施，已有部分项目取得了初步成效。如涪城区票决出的金家林幼儿园建设项目，总投资2200万元，占地8.5亩，建筑面积5500平方米，可容纳45O名学生，现已主体完工，预计今年底竣工。梓潼县票决出的农村饮水安全巩固提升项目，涉及全县21个乡镇111个村，计划总投资约1.4亿元，工期12个月，现已完成总体工程的80%。三台县塔山镇票决出的建明路、绵州路断头路整改及积水改造工程项目，总投资 290.73 万元，现道路主体工程已完成进度90%。以上民生实事项目的顺利推进，彰显了人大和代表的作用，受到了群众的称赞。今年10月，市委印发了关于《绵阳市实施民生实事项目人大代表票决制的意见》，标志着民生实事项目人大代表票决制工作正式在市级层面启动。在2020年召开的市人代会上，将由市人大代表票决产生绵阳市2020年度实施的民生实事项目。市人大常委会采取有效措施，扎实做好市级层面民生实事项目人大代表票决制的前期工作。一是组织召开了市民生实事项目人大代表票决制工作第一次联席会议，通过了联席会议制度、审定了联席会议办公室成员名单、明确了市政府牵头部门及各相关部门工作职责、讨论了2020年度票决制工作流程等。二是召开了民生实事项目人大代表票决制工作专题培训会，对市人大代表小组长、市级相关部门负责人进行了专题培训。三是专门制发了相关文件，对市人大代表征集项目建议的内容、原则及方式进行了细化。目前，市、县两级人大常委会已组织市人大代表通过广泛走访群众，详细了解群众所盼所想，提出真正反映群众“急难愁盼”的市2020年度民生实事项目的建议73个。
二、着力完善代表履职机制
如何建立代表履职的长效机制，推动代表工作持续健康发展，是市人大常委会一直思考并着力解决的一个重要问题。为此，市人大常委会进行了积极探索，在安州区、游仙区人大常委会进行试点的基础上，探索建立了县乡两级人大代表履职评价、激励、退出和保障机制。代表履职评价机制是激励、退出机制的前提和基础，评价机制分为代表在人代会期间和闭会期间的履职，将履职内容细化，将评价分值定为百分制，通过述职会议评价、问卷评价的方式进行，评出优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。以安州区为例，2018年全区共有1168名区、乡两级人大代表向选民进行了述职，评价结果出来后，有80名履职优秀的人大代表受到各级党委表扬，62名人大代表的优秀事迹被多家媒体宣传报道，如永河镇人大代表薛兴全“为当地种植产业发展出谋划策，以实际行动带动老百姓致富增收”的先进事迹，受到《人民日报》等主流媒体的广泛报道。全区有6名乡镇人大代表被约谈，1名履职较差的被劝退。从2017年开始，我市县、乡两级人大代表向选区选民述职已形成了常态化、制度化。市人大常委会还切实抓好市人大代表向县级人大常委会报告履职情况并接受满意度测评工作。截至目前，已组织300多名市人大代表通过口头或书面形式向县级人大常委会报告了履职情况，并接受了满意度测评，在本届内将做到代表全覆盖。通过代表履职评价、激励和退出机制的建立，改变了代表“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样”的现状，激发了代表的履职热情，进一步推动了代表工作的深入开展。
在代表履职的保障机制方面，市人大常委会着力督促各地将人大代表活动经费依法列入财政预算，专款专用。为使无固定工资收入代表的履职补贴发放真正落到实处，市人大常委会还指导游仙区人大常委会在全市率先制发了关于规范区、乡两级无固定工资收入人大代表履职补贴标准的实施意见，《意见》对无固定工资收入代表的界定、履职补贴标准以及发放方式等作了明确规定，为其他县（市、区）提供了有益借鉴。
三、着力强化代表建议督办
市人大常委会高度重视代表建议督办工作，在制度化、规范化、实效化方面迈出了可喜的步伐。换届以来，市人大代表在市人代会期间共提出建议、批评和意见878件。市人大常委会通过确定重点督办件、公开代表建议目录和办理情况、专题视察、“回头看”视察、对办理工作进行满意度测评、细化代表对办理工作满意度的评价、听取并审议办理工作等方式切实加大督办力度，在各方面的共同努力下，一大批代表和群众关注的热点、难点问题得到了较好的解决，办理质量和实效逐年提升。
市人大常委会不仅抓好代表在市人代会期间和闭会期间提出的建议的督办，还抓好代表在专题报告中提出的建议的督办。今年，市人大常委会首次对2018年市人大代表提交的《关于完善城乡居民医疗保险制度的调研报告》《关于加快绵阳科技城集中发展区核心区建设的调研报告》等10篇专题调研报告中提出的建议的办理情况进行了视察，收效良好。
四、着力创新代表活动方式和内容
（一）创新开展“双联”活动。市人大常委会积极创新代表活动新形式，从2017年起，开展了“双联”（市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系群众）活动。在“双联”活动中，市人大常委会组成人员联系了82名基层的市人大代表，市人大代表联系了1300余名群众（其中困难群众765名）。截至目前，代表们共为所联系的困难群众捐款捐物200余万元，协调社会资金帮扶500余万元，争取财政资金帮扶120余万元。在活动开展中，市人大代表还心系其他困难群众，积极参与脱贫攻坚，涌现出一批事迹突出的市人大代表，如市人大代表张鑫燚情系群众，真情帮扶，向北川羌族自治县捐助扶贫助学资金100万元，为困难群众捐款捐物30余万元，助力群众增收致富。市人大代表李兰一对一帮扶困难群众的同时，不断探索创新发展薄壳核桃产业，让盐亭县玉龙镇照红村200多户800多名村民在荒山坡上收获了脱贫攻坚的“金”果果。
（二）指导县乡创新开展代表主题活动。市人大常委会指导各县（市、区）人大常委会、乡（镇）人大主席团开展了形式多样、各具特色的代表主题活动。如涪城区龙门镇人大主席团在代表中开展了“亮身份、认岗位、晒成绩”活动；游仙区云凤镇人大主席团在代表中推行了“五有解五难”工作法。安州区雎水镇人大主席团在代表中开展了“三进”活动；江油市新安镇人大主席团在代表中推行了“1336”工作法；三台县断石乡人大主席团在代表中推行了“三二一”工作法；盐亭县人大常委会凤灵街道工作委员会利用互联网大数据平台，着力提升代表履职能力；梓潼县白云镇人大主席团在代表中开展了“三亮”履职活动；平武县人大常委会组织代表围绕打赢脱贫攻坚战、全域旅游等开展视察、调研；北川羌族自治县人大常委会组织五级人大代表对全县脱贫攻坚工作把“脉”问“症”，开展专题询问。各地这些“量身定制”的代表主题活动的开展，既为代表履职搭建了新平台，又丰富了代表活动的形式和内容，有力地推动了我市代表活动的蓬勃开展。
五、着力加大代表履职宣传力度
市人大常委会把代表履职宣传工作作为重要工作来抓，在着力创新宣传方式，提升宣传质量上狠下功夫，取得了初步成效。从2017年开始，在绵阳电视台新开设了《人大代表在履职》专栏，在绵阳日报、绵阳晚报和绵阳新媒体平台新开设了《人民选我当代表 我当代表为人民》专栏，已对100多名各级人大代表的履职先进事迹进行了宣传报道，取得了良好的宣传效果。首次以市委名义召开了全市人大代表履职事迹报告会，7位市县人大代表作了履职事迹报告，引起了热烈反响。市人大常委会、涪城区人大常委会共同推送的反映我市人大代表履职的朗诵节目《为幸福代言》首次登上绵阳市2019年春晚舞台，获得了市民的赞扬。首次编印了《肩负使命 不负重托——绵阳市各级人大代表履职风采录》，书中共收集了23位我市的五级人大代表的履职先进事迹材料。通过多渠道、多角度对人大代表的履职宣传，进一步激发了人大代表的履职热情，为人大代表履职营造了良好的社会氛围。