市人大代表夏文：履职担当 做好预算审查助力高质量发展

9月14日至20日，按照市人大常委会安排，我参加了2023年第3期人大代表履职能力提升培训班。期间，全国人大北戴河培训基地精心安排了丰富的专题，开拓了我的视野，提高了我的认识。我更加清醒地第认识到，作为市人大代表、市人大预算委的一员，必须刻苦钻研业务、认真履职担当，为全市人民把好预算审查关，推动政府预算科学化、精细化、规范化，推动法治政府建设，助推经济高质量发展，为以中国式现代化实现中华民族伟大复兴贡献人大力量。

一、预算审查要“抓住四个环节”。人民群众对政府预算的监督，主要体现为人民代表大会审查批准财政预算。为做好有关的准备工作，预算委要在四个环节介入预算编制审查。一是提前介入预算编制。组织财政、审计、发改等相关部门召开预算编制沟通会，通报上年度预算、决算审查和执行中发现的问题，围绕党委中心工作，对下年预算编制提出具体要求。二是参加预算审查会议。全面了解上年预算执行、当年预算草案编制、“二上二下”审查情况，并提出人大预算委预先审查建议意见。三是开展预算草案初审工作。组织预算审查联络员和预算咨询专家，对全部预算单位的预算开展全口径和全覆盖审查，提出初审意见。四是充分采纳代表团专题审议意见。人代会期间，积极主动接受代表提问，充分吸纳意见建议，在充分结合代表团的审查意见基础上，对预算草案再次作进一步审查，并向大会主席团提交审查结果报告。

二、执行监督要“通过四项报告”。政府及职能部门必须严格执行人民代表大会批准的预算，预算执行的过程和结果必须接受人民的监督，主要通过预算委日常工作中对预算执行的监督实现。为加强全过程全口径预算审查监督，强化预算约束力，要在日常工作中建立起四项报告机制。一是年度报告机制。市财政局每年底，专题向预算委报告年度预算执行总体情况、存在的问题和下一年度财政预算工作安排。二是专项报告机制。市财政局每年选取预算决算执行和财政管理情况或某方面的工作，提交市人大常委会或者主任会议进行专项审议。三是日常报告机制。市财政局每月向市人大常委会和预算委报告预算执行、中央直达资金拨付、政府债务、绩效管理等工作情况。四是重大事项报告机制。市财政局在政府债务申报、重大资金分配、转移支付和绩效管理等重大政策调整前，向市人大常委会或预算委进行报告。

三、债务监督要“把握四个重点”。政府政府债务的风险情况、债券资金使用效益情况，都是人民群众最为关心的重大事项。预算委要从四个方面着手，切实加强政府债务监管，着力防范化解政府债务。一是建立重大事项事前沟通机制，在“借”的阶段下功夫。明确政府债务管理事前沟通事项、沟通主体、沟通内容、沟通程序等内容，为常委会审查批准新增债务提供制度保障。二是开展政府债务专项监督工作，在“用”的阶段下功夫。在掌握全部债券资金项目的基础上，现场抽查部分项目进展、资金拨付、资金使用、资金绩效等情况，确保债务资金使用绩效逐年提高。三是建立重大事项报告机制，在“管”的阶段下功夫。政府债务管理中，需要市人大及其常委会审查批准以及向市人大常委会报备的重大事项，在向市政府报送前，应先由预算委初步审查，人大提前掌握有关情况，为人大常委会审查批准提供依据参考。四是建立重点审查机制，在“还”的阶段下功夫。预算委在审查预算草案、决算草案时，都要比较政府债务管理系统与当年预算、决算草案中，还本付息数据是否衔接、是否合理、是否在财政可承受范围，确保年初有预算，执行有结果。