绵阳市人民代表大会常务委员会工作报告

2020年1月15日

在绵阳市第七届人民代表大会第六次会议上

绵阳市人大常委会主任  马  华

 

各位代表：

我受绵阳市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年的主要工作

一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不忘初心、牢记使命，聚焦市委七届五次全会决策部署和市委重大工作安排全面履职抓落实，在加快建设中国科技城和西部现代化强市的具体实践中作表率。全年召开常委会会议8次，听取和审议工作报告49个，制定和修改地方性法规2件，作出决议决定7项，提出审议意见和工作建议63条，在依法履职中体现了初心和使命担当。

一、突出针对性实效性，监督工作更加有力

常委会始终把监督重点聚焦在贯彻落实市委重大决策部署、推动经济社会高质量发展和回应人民群众重大关切上，坚持发展导向、问题导向和民生取向，实施依法监督、正确监督、有效监督。

持续推进中国（绵阳）科技城加快发展。把推动科技城建设作为履职担当的首要任务，持续深入实施监督。专题调研科技城集中发展区基础设施建设，督促“引通济安”工程加快建设进程，保障提升集中发展区的产业承载能力。调研科技之心片区产城融合项目推进情况，听取科技城集中发展区建设情况的报告，提出严格执行规划，高效率推进、高标准实施，打造精品工程等意见，推动和促进科技城集中发展区建设取得阶段性进展。视察九绵高速、S205绕城改线等项目建设情况，助力交通攻坚大会战，督促加快建设对外开放合作通道。深入京东方、惠科等重点企业和长虹智能制造产业园等重大项目建设现场开展调研，要求加强项目用地、融资等要素保障，加快推进省市重点项目实施。支持和推动创新驱动发展，视察调研科技成果转化工作情况，要求完善激励机制，充分发挥企业主体作用和政府促进作用，壮大创新创业人才队伍、畅通技术转化通道，让更多科技成果转化为现实生产力。强化科技城建设法制保障，通过积极争取，《中国（绵阳）科技城条例》列入省人大常委会2020年立法计划。

持续推进经济高质量发展。优化营商环境是经济高质量发展的“头号工程”。常委会及时跟进监督优化营商环境工作，组建6个调研组，由常委会领导同志带队深入基层和企业调研，在广泛收集意见建议的基础上，综合运用听取报告、专题询问和满意度测评等方式，打出人大监督“组合拳”，推动优化营商环境政策措施落地落实。专题视察民营经济发展，听取和审议专项工作报告，提出优化和落实民营经济发展政策、减轻企业负担、化解历史遗留问题等方面的意见建议。视察调研县（市、区）和园区经济社会发展情况，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促政府及有关部门准确研判经济形势，精准施策，抓好重点项目落地和重点企业提质增效，增强经济发展后劲。加强预算监督，完善预算联网监督系统，强化预算约束，健全全面规范、公开透明的预算制度，提高财政资金使用效益。强化国有资产监督，听取和审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产专题报告，促进国有资产发挥最大效益。强化审计监督，调研审计工作，听取审计查出问题整改情况报告，督促整改落实。

持续推进绿色发展。贯彻落实习近平生态文明思想，全力支持打好污染防治攻坚战，跟踪督促中央和省环保督察反馈问题整改情况，跟踪监督禁止燃放烟花爆竹决议执行情况，听取2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动环保法律法规的贯彻实施，督促加大环保监管执法力度，依法从严查处环境违法行为，坚决有效整治环保领域突出问题。针对环境空气质量面临的严峻形势，开展大气污染防治工作专题询问，提出专题询问意见，要求把大气污染防治作为一项长期性工作，紧盯问题、增添措施、狠抓落实，推动全市空气质量切实改善。加强水污染防治工作监督，持续推进木龙河黑臭水体整治、小流域和重点水库环境整治；听取和审议乡镇污水处理设施建设、运营和管理情况的报告，督促加快建设进度，优化运营管理，补齐环保短板。开展以“保护母亲河——让涪江碧水永长流”为主题的“环保世纪行”活动，营造全社会积极参与生态环境保护的良好氛围。

持续推进乡村振兴发展。着力推动常委会关于大力实施乡村振兴战略的决议贯彻落实，专题调研乡村振兴发展情况，提出进一步优化财政投入结构、落实涉农用地政策、强化金融支持和人才支撑等意见建议。继续助力打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁、三保障”，深入调研产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工作，提出完善机制、强化保障、落实精准措施、调动和激发贫困群众内生动力等监督意见。听取和审议农村“三权”制度改革情况的报告，督促政府和有关部门进一步完善政策扶持体系、加强规划引导、创新服务机制，保障土地经营权有序流转，加快新型农业经营主体培育，促进土地经营效益最大化。对现代农业园区建设、农产品质量安全、农业机械化推广、武引二期工程建设等方面工作进行视察调研，提出意见建议和工作要求，推动现代农业产业发展、农业基础设施建设、农村生产生活条件不断改善。

持续推进社会民生事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，促进提升人民群众获得感、幸福感、安全感。听取和审议社区卫生服务中心发展情况的报告，要求科学规划社区卫生服务，合理配置公共卫生资源，加强业务指导和人才队伍建设，不断提高社区卫生服务能力和水平；听取和审议医疗保障工作情况的报告，督促进一步健全医保制度，强化医保监管，规范医保行为，提升医保基金使用效益，推动全市医疗保障工作持续健康发展。听取村（居）务公开工作情况的报告，促进村（居）务公开制度化、程序化、规范化，保障广大基层群众民主权利。听取残疾人保障法贯彻实施情况报告，积极回应弱势群体重大关切，保障残疾人合法权益。专题调研重点领域和重点区域安全生产工作，听取和审议安全生产责任制落实情况的报告，督促进一步落实安全生产责任制，完善安全生产防控体系，保障人民群众生命财产安全。听取宗教事务条例贯彻情况的报告，督促宗教场所规范管理和问题整治。跟踪监督在职中小学教师收费补课问题专题询问意见落实情况，视察调研学前教育、民办教育、社会保险、特色小镇建设、农民工服务保障、打击治理电信网络新型违法犯罪、民族自治地方优惠政策落实等工作，积极维护群众切身利益。认真做好群众来信来访工作，全年共受理来信来访467件2262人次，开展信访问题调查15件46人次，依法推动解决群众诉求。

二、坚持良法善治，法治绵阳建设不断深入

常委会坚持把宪法原则、宪法精神和法治思维贯彻到履职尽责和推动全市改革发展的各方面，积极推进依法治市。

扎实做好地方立法工作。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，认真落实立法论证、立法听证、立法咨询等制度，实施科学立法、民主立法、依法立法。为继承和弘扬优秀历史文化，促进城乡建设与历史文化协调发展，认真开展《绵阳市历史建筑和历史文化街区保护条例》立法工作，该条例经常委会三次审议并通过，已按程序报请省人大常委会批准。探索开展立法评估，完成《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，该条例立法案例研究获省级一等奖。依法报经省人大常委会批准并公布《绵阳市物业管理条例》，积极推动条例的学习宣传和贯彻落实。开展传统村落保护、大气污染防治、城市地下管线和综合管廊管理等立法调研。依法支持北川羌族自治县开展民族地区立法工作。

加强和改进执法检查。常委会积极推进法治宣传教育，常态化开展宪法学习宣传和贯彻实施主题活动，弘扬宪法精神，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。专题研究加强和改进执法检查工作，对标全国人大常委会执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节“全链条”工作流程的做法，提出改进措施，更好发挥“法律巡视”的利剑作用。先后对促进科技成果转化法、四川省农村扶贫开发条例、绵阳市城市市容和环境卫生管理条例开展执法检查。在市容和环境卫生管理条例的执法检查中，邀请专业人员组成检查组，市县两级人大常委会联动同步开展，历时两个月，覆盖9个县（市、区），对条例贯彻实施情况、存在的问题进行了全面检查，梳理问题清单，列出6个方面22个具体问题，督促市政府相关部门整改落实，有效推动条例的贯彻实施、城市管理问题的切实解决，执法检查工作实效进一步提升。

加强司法工作监督。专题听取市中级人民法院、市人民检察院重点工作情况汇报，要求认真践行司法为民理念，深化司法体制改革，打造高素质法检队伍，更好发挥审判和检察职能。继续关注执行难问题，调研解决执行难工作情况，听取市中级人民法院落实人大常委会有关决议的情况报告，要求强化法治宣传，创新执行方法，加强执行联动，健全完善综合治理的工作格局。听取行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉情况的报告，促进完善出庭应诉机制。听取未成年人检察工作情况的报告，依法保护未成年人合法权益。听取高新区法检“两院”、小枧地区检察院工作报告，督促基层法检“两院”进一步加强队伍建设，提升工作质效，切实维护社会公平正义。

加强规范性文件备案审查。健全工作机制，规范工作程序，建成并启用全市人大规范性文件备案审查信息平台，实现与省级平台的互联互通，提高了备案审查工作的质量和水平。一年来，向省人大常委会报送规范性文件9件，依法对81件规范性文件开展审查，有效维护法制统一。

三、着力完善工作机制，决定权任免权有效行使

常委会严格依照法定程序和民主集中制原则，认真做好讨论决定重大事项和人事任免工作。

依法讨论决定重大事项。坚持市委决策与人大决定的有机统一，按照科学化、民主化、法治化要求，不断完善讨论决定重大事项工作运行机制，适时作出决议决定。围绕经济高质量发展，着力推进“营商环境提升年”活动，开展专题调研、专题询问，作出《关于优化营商环境的决议》，进一步凝聚打造国内一流、全省领先的法治化、国际化、便利化营商环境的思想共识，为优化营商环境提供法治保障。听取和审议2019年市级预算调整方案的报告、2018年市级决算报告，作出批准2018年市级决算、2019年市级预算调整方案、2019年政府债务限额等决议。

稳步推进民生实事项目代表票决制。开展票决制工作是人民代表大会制度在基层治理的生动实践。常委会坚持党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与的工作机制，积极探索，支持和指导5个区县、86个乡镇先行先试，在试点的基础上，充分学习借鉴各地实践经验，提出在市级层面实施票决制工作的建议，经市委批准后及时启动2020年票决制工作。根据《绵阳市实施民生实事项目人大代表票决制的意见》，建立联席会议制度，召开工作联席会议，明确步骤方法和工作流程。坚持广纳民意，充分听取各方面意见建议，公开征集民生实事项目建议380个，按照普惠性、公益性、必要性、可行性的原则，筛选确定10个候选项目提请本次人代会审议。

认真做好选举任免工作。积极支持乡镇行政区划调整改革，指导乡镇人大选举工作，推动改革顺利进行。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，严格执行任命人员法律考试、供职发言、宪法宣誓制度，完善选举任免程序，认真审议并通过任免案。一年来，依法任免国家机关工作人员96人次，组织宪法宣誓51人次。加强人大常委会任命干部的任后监督，持续开展述职测评工作，切实增强任命人员的宪法法律意识、责任意识和公仆意识。

四、深化拓展代表工作，代表主体作用有效发挥

常委会始终坚持尊重代表权力就是尊重人民权力，保障代表依法履职就是保障人民当家作主，密切与代表的联系，加强服务保障，促进代表依法履职。

强化代表履职保障。有计划、有重点开展代表学习培训179人次，组织学习宪法法律、人民代表大会制度等履职知识，不断增强代表履职能力。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，常委会组成人员坚持在视察调研期间走访代表，听取意见和建议；邀请代表列席常委会会议和参加立法、监督、执法检查、视察调研等活动124人次，扩大代表对常委会工作的参与度。召开代表工作座谈会、代表履职宣传座谈会，交流履职经验，宣传履职事迹，展示履职风采，激发履职热情。

拓展代表履职载体。加强代表活动阵地建设管理，指导用好1548个代表活动阵地，全市各级代表依托“人大代表之家”“人大代表工作站”开展活动6750余人次，充分发挥联系群众、服务代表的作用。召开民营企业中的人大代表座谈会，收集促进民营经济健康发展的意见建议16条。组织代表围绕经济高质量发展、现代农业产业发展、水污染治理、养老服务、农村义务教育等方面进行专题调研，形成调研报告18篇。持续开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，全市各级人大代表积极发挥所长，捐款捐物1600余万元、协调社会资金3100余万元，支持贫困村发展产业、改善基础设施，帮助贫困群众脱贫致富。

加强代表建议办理。认真做好交办、督办工作，市七届人大五次会议期间，代表提出的264件建议办理答复率100%，代表对办理结果满意率89.8%、基本满意率10.2%。常委会领导同志牵头督办的19件重点督办件均已办结，首次专题视察闭会期间代表专题调研建议的办理情况，促进代表建议办理落实，推进解决了一批代表关注、人民群众关心的具体问题。

五、加强常委会自身建设，履职本领持续增强

常委会深入推进建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关，依法履职能力和水平不断提高。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。精心组织、分层分类抓实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项工作。常委会领导以身作则，率先垂范，带动和促进机关干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在学思践悟中坚守了初心使命，特别是加深了对人民代表大会制度的认识和把握，增强了做好新时代人大工作的责任感、使命感，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求。坚持党对人大工作的全面领导，以推进市委决策部署的贯彻落实作为人大履职导向，始终做到市委部署指向哪里，人大工作就跟进到哪里。坚持请示报告制度,人大工作中的重大问题、重要事项及时向市委报告,保证了人大工作正确的政治方向。

不断加强能力素质建设。深入学习宪法法律知识、人大制度理论和人大业务知识，坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大的看家本领，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，总结经验，推动人大工作与时俱进、创新发展。不断加强和改进人大工作，以“小切口”确定研究课题8个，组织调研19批次，分析研究问题43个，提出建议和具体措施51条，切实提高以人大监督促进解决问题、推进工作的能力。密切联系县乡人大，加强工作指导和工作协同，全市人大工作合力进一步形成。

深入推进纪律作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定和省市有关规定及其实施细则精神，持之以恒加强纪律作风教育，扎实做好“以案促改”工作。开展“抓落实作表率”行动，以“围绕市委的重大决策部署抓落实、围绕人大确定的各项目标任务抓落实、围绕市委交办安排的任务抓落实”的工作思路和要求，履职担当，求实效，作表率，机关作风持续优化。不断完善人大法定会议制度，从改进视察调研、加强会前统筹、抓实关键环节、强化跟踪问效等方面入手，进一步提升会议审议质量，常委会会议更加务实高效。密切联系群众，依法履职的每一项工作都紧扣社会民生，都反映人民意愿，千方百计为人民办实事、干好事、解难事，切实做到民有所呼、我有所应，民有所愿、我有所为。

各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和有关部门密切配合的结果，是各县（市、区）人大常委会大力支持的结果，是全市人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们感到必须始终坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，有效推动党中央和省委、市委重大决策部署落地落实；必须始终坚持维护人民主体地位，密切联系人民群众，依靠人民的力量开展工作；必须始终坚持正确处理监督与支持的关系，实施正确监督、有效监督；必须始终坚持与时俱进，保持人大工作的生机和活力。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是：立法精细化水平还有待提升；敢于监督、善于监督、有效监督的能力有待加强；讨论决定重大事项的机制有待完善；常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的广度和深度还有待提升。对此，需要在今后的工作中认真研究解决。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委七届五次全会确定的第一个时间节点目标实现之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和市委七届五次、六次、七次、八次全会决策部署，在市委坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展工作，更好地将人大制度优势转化为治理效能，为加快建设中国科技城和西部现代化强市贡献人大力量。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向

突出人大的政治属性，把政治建设摆在首位，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，确保党的主张、党对国家和社会的领导、党对基层社会的治理，通过法定程序得到严格执行、全面落实。坚持在市委领导下履职行权，确保中央、省委、市委重大决策部署全面贯彻落实。

二、坚持全面依法履职，充分发挥人大制度优势

依法行使地方立法权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，为加快建设中国科技城和西部现代化强市、加强基层治理提供有力的法治保障。扎实做好《中国（绵阳）科技城条例》立法相关基础工作。围绕文明城市建设、城市地下综合管线、大气污染防治、传统村落保护、城市生活垃圾分类、养犬管理等方面开展立法调研和立法论证。适时启动2021年至2026年立法规划编制工作。依法做好《绵阳市历史建筑和历史文化街区保护条例》公布施行。指导和支持北川羌族自治县民族地区立法工作。

依法行使监督权。坚持围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点，综合运用视察调研、听取审议、执法检查、满意度测评、专题询问等方式，围绕科技城加快发展和军民融合深度发展两个《三年行动方案》、推动经济高质量发展、全面创新改革、打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、生态文明建设、重大项目建设、对外开放大通道建设、加强基层社会治理、保障和改善民生等依法实施监督，推动中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实。加强和改进支出预算和政策审查监督、国有资产管理监督、审计查出问题整改监督、司法监督。加强规范性文件备案审查。加强和改进执法检查工作，推进宪法法律宣传贯彻实施。加强对决议决定执行情况的监督，跟踪监督审议意见、专题询问意见、执法检查问题清单等办理落实情况，不断增强监督质效。

依法行使重大事项决定权。贯彻落实人大讨论决定重大事项制度，完善工作机制，突出全局性、重大性，及时跟进市委决策部署和重大工作安排，紧扣科技城建设、经济高质量发展、城乡协调发展、生态环境、民生改善、基层治理等精心选题，依法作出决议决定，为市委重大决策部署提供法治保障。支持做好“十四五”规划编制工作。进一步探索建立政府重大决策事项向人大常委会报告的年度清单，总结完善民生实事项目代表票决制工作，跟踪监督民生实事代表票决项目实施，推进决策和实施科学化、规范化、民主化、法治化。

依法行使任免权。坚持党管干部与人大常委会依法任免有机统一，规范任免工作程序，认真审议任免案，确保市委人事安排决策顺利实现。加强和改进任后监督，继续开展人大常委会任命人员述职测评工作。

三、坚持人民当家作主，更好发挥代表主体作用

坚守人大的人民属性，聚焦人民群众所思所盼所愿，切实支持和保障代表为人民代言、为人民履职、为人民服务，充分发挥代表在基层群众自治组织中的带动作用，引领提升群众自治能力。深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作，认真做好代表履职学习培训，深化人大代表之家建设，用好用活代表活动阵地，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研等活动，扩大代表活动影响力。加强代表建议办理和督办工作，推动解决群众普遍关注的实际问题。继续开展好“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。

四、加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力

贯彻落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党要求，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强常委会党组和机关各级党组织建设，持续深化“四讲四有”人大建设，着力建设忠诚干净担当的人大干部队伍，坚定人民代表大会制度自信，不断增强推进民主法治建设的责任感和使命感。加强宪法法律学习，改进视察和调查研究工作，提高履职能力和水平。健全人大组织制度、工作制度和议事规则，优化机构设置和人员结构，压实工作责任，加强绩效管理。加强对县乡人大工作的指导，创新基层人大工作机制，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表，初心如磐，使命在肩，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，担当尽责，扎实工作，为加快建设中国科技城和西部现代化强市努力奋斗，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出积极贡献！