让文明养犬有法可依有法必依

《绵阳市养犬管理条例》将于近期提请省十三届人大常委会第三十五次会议审查批准。作为绵阳市八届人大常委会立法的首部地方性法规，该《条例》为何出炉，如何出炉，有何意义？记者探寻立法背后的故事。

“近年来，我市因市民养犬引发的破坏市容环境卫生，扰乱公共秩序，危害公共利益，威胁和伤害人身安全的投诉、纠纷、案件不断呈上升趋势。”市公安局相关负责人介绍，2019年全市养犬家庭约26.5万户，犬只总量约32万余只。2021年，全市涉犬类警情共2284起，其中主城区1308起。

近年来，我市已开展养犬管理相关工作，但因机制不健全、职责不明确等原因，一直未落到实处。2019年，国务院七部委联合下发《关于进一步加强和改进城市养犬工作意见的通知》，要求各地按照“从严限制、严格管理、禁限结合”原则，抓紧开展养犬管理立法工作。

近3年，有18名市人大代表和27名市政协委员提出建议和提案共10件，积极建议开展养犬管理立法。一组调研数据直接彰显民意——89.57%的问卷调查对象赞成养犬管理立法，其中养犬人占比88.16%、非养犬人占比90.37%。

聚焦群众关心的热点难点痛点发力。2020年，市人大常委会将该条例作为立法调研项目，于2021年作为立法制定项目。2020年以来，由市政府分管领导牵头，开展了立法调研和起草工作；市公安局通过广泛深入调研，共收集到35.4万份有效调研样本，摸清了全市犬只饲养现状、管理难点及存在的突出问题；2021年7月，市政府提请审议《条例（草案）》。

如何开门立法？坚持科学立法、民主立法、依法立法贯穿始终。2021年8月以来，市人大常委会有关委室深入县（市、区）开展调查研究，并组织召开座谈会，广泛征求市级有关部门、各县（市、区）人大常委会、立法联系点、部分乡镇（街道）和村（社区）以及人大代表、政协委员、基层群众的意见建议，邀请立法咨询专家进行咨询论证。2021年8月和12月，市人大常委会依法进行了一审和二审。

“立法中，既倾听广大人民群众声音，又尊重行政主管部门意见。”市人大常委会相关负责人介绍，今年1月，市人大常委会依法向省人大常委会法工委征询意见，共收到省人大常委会法工委、省高级人民法院、省公安厅、省农业农村厅等8个单位的意见建议34条，经集体研究采纳17条。2月28日，绵阳市委常委会会议审议并原则通过了《条例（草案）》；3月10日，绵阳市人大常委会会议三审并表决通过了《条例》。

“在《条例》制定过程中，市人大常委会遵循‘不抵触’‘有特色’‘可操作’的原则，在立法项目的确定、立法调研和法规起草、听证、论证、审议各环节认真深入践行全过程人民民主，充分发挥主导作用。”市人大常委会相关负责人还介绍，《条例》设七章共五十六条，分为总则、免疫与登记、养犬行为规范、诊疗与经营、收容留检和处置、法律责任、附则，确立了完备的养犬管理机制、严格的禁限养制度、科学的养犬行为规范、规范的防疫制度、便民的管理服务制度、合理的溯及力制度，让养犬有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。“《条例》按照程序报省人大常委会批准后，将于下半年出台实施，可进一步提升绵阳文明城市形象，为创建全国文明典范城市提供法治保障作用。”