绵阳市第八届人大常委会第十六次会议审议意见
（2023年9月5日市八届人大常委会主任会议第四十六次会议通过）
绵阳市第八届人大常委会第十六次会议听取了市政府关于《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施中期评估的报告、关于共建成渝地区双城经济圈2023年重大项目建设情况的报告、关于2023年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2023年1至6月预算执行情况的报告、关于2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于优化营商环境工作情况的报告，市中级法院关于全市法院履行职能营造法治化营商环境工作情况的报告、关于全市法院2023年上半年重点工作情况的报告，市检察院关于全市检察机关履行职能营造法治化营商环境工作情况的报告、关于全市检察机关2023年上半年重点工作情况的报告。经审议，提出如下意见。
一、关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施工作
会议认为，市政府及相关部门认真实施“十四五”规划及二〇三五年远景目标纲要，“十四五”规划的各项战略任务和重点项目有序推进，规划纲要实施总体良好，重点任务进展顺利。但也还存在部分指标进度滞后、经济总量不够大、科技成果转化率不够高等问题。为此，会议要求：
一要全面分析评估规划纲要实施情况。全面梳理总结规划纲要实施情况，对规划纲要确定的主要指标特别是十四五时期的各项指标进行逐一分析评估，坚持创新引领、问题导向，研究制定有针对性的对策措施，切实加强组织推动，全力推进规划纲要落地见效。加强规划纲要实施动态监测和分析研判，对提前实现的指标和预计能够完成的指标，要保持定力、扩大优势；对有一定难度、但能力争完成的指标，要攻坚克难、迎头赶上，确保如期全面实现规划目标。
二要坚定不移推动实施规划纲要。聚焦全市经济社会高质量发展，把实施“五市战略”贯穿于推动纲要实施的全过程，深入实施科技立市战略，在推进科技创新和科技成果转化同时发力上下功夫，促进科技与经济深度融合，营造良好创新生态，持续提升中国科技城创新能级，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区。深入实施产业强市战略，坚持以园区为载体做强工业，以消费为重点做大服务业，以“三品”为引领做优农业，以信息化赋能产业升级，加快建设现代化产业体系。深入实施开放活市战略，深度参与成渝地区双城经济圈建设，加快构建现代综合交通运输体系，加大招商引资力度，做强开放合作平台，优化营商环境，加快建设内陆开放新高地。深入实施人才兴市战略，全方位引育、用好、留住人才，深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才的良好环境，加快建设创新人才集聚地。深入实施生态美市战略，持续打好三大攻坚战，扎实推进城乡环境综合提质行动，加快推进绿色低碳发展，营造生态宜居环境，加快建设高品质生活宜居地。
三要强化规划纲要实施保障。进一步健全完善规划纲要实施体制机制，对“十四五”规划确定的重大工程项目、重大政策、重大改革任务，强化一体研判、一体调度、一体落实，形成工作闭环，确保规划目标任务高质量推进。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，进一步简化重大工程项目审批核准程序，加大土地、资金等要素保障力度，确保项目顺利推进实施。加强与国、省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接,进一步加大对上争取力度，推动更多重大政策、重大改革、重大项目落户绵阳。
二、关于共建成渝地区双城经济圈2023年重大项目建设工作
会议认为，市政府及相关部门认真落实中央、省委、市委关于推动成渝地区双城经济圈建设的决策部署，坚持以重大项目落实重大战略部署，切实压实工作责任，主动靠前服务，认真做好要素保障各项工作，推动双城经济圈重大项目加快建设。但也还存在个别项目推进滞后、项目储备不足等问题。为此，会议要求：
一要全力以赴推进重大项目加快建设。认真对照《共建重大项目清单》，对进度滞后的重大项目要逐一分析、对标补短、集中攻坚，对个别因客观因素无法正常推进的项目要加强对上汇报，及时做好项目增补工作，确保顺利完成年度投资目标任务。
二要加大重大项目保障力度。进一步强化市县联动、部门协同，扎实做好重大项目前期审批、实施监管、竣工验收等服务工作，合力破解重大项目推进中存在的困难问题。大力推进数字化管理平台建设和应用，做好重大项目日常监测调度，进一步推动项目建设提速增效。
三要强化重大项目谋划储备。持续发挥市项目谋划专班作用，围绕绵阳特色优势产业和战略性新兴产业，精心谋划包装储备一批“具有绵阳特色、助推双城经济圈建设”的大项目、好项目。做深做实项目前期工作，不断提升项目成熟度、落地率，积极做好对上争取，力争更多项目纳入双城经济圈重大项目库“盘子”。
三、关于2023年1至6月国民经济和社会发展计划执行工作
会议认为，市政府及相关部门认真贯彻中央、省委、市委各项决策部署，坚持创新引领，大力实施“五市战略”，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，上半年全市GDP增长8.5%，增速位居全省第一，经济社会发展取得新进展新成效。但也还存在经济持续回升的基础还不稳固、项目投资增速下降、市场主体信心恢复不足等问题。为此，会议要求：
一要继续保持经济发展良好态势。深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实市委八届六次全会、市委工作会议部署要求，进一步抢抓政策机遇，研究政策投向，落实好国家及省、市稳住经济一揽子政策措施，精简优化执行环节、缩短兑现时限，将政策红利转化为发展实效；强化经济运行分析研判和精准调度，坚持问题导向，紧盯重要指标、重点领域、重大项目完成进度持续攻坚，进一步补短板、强弱项，努力保持经济运行在合理区间，确保圆满完成市八届人大三次会议确定的各项目标任务。
二要以“四个发力”为主攻方向推动高质量发展。在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，深入实施科技立市战略，用好“人才十条”“金融十条”“科创十条”，加强多领域科技创新合作，持续加大研发投入力度，培育壮大创新产业集群，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区。在建设现代化产业体系上精准发力，深入实施产业强市战略，大力实施“园区提质”“企业满园”行动，做大做优特色优势产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻部署未来产业，在优势产业延链、传统产业升链、短板产业补链上精准发力，筑牢高质量发展产业支撑。在推进乡村振兴上全面发力，以石椅村片区示范建设为引领全面推进乡村振兴，深入实施“乡村振兴八大专项行动”，让农业更强、农村更美、农民更富。在筑牢长江上游生态屏障上持续发力，深入实施生态美市战略，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进城乡环境综合提质，提升生态环境治理现代化水平。
三要多措并举促消费扩投资。认真落实项目投资“红黑榜”、专班推进等工作机制，统筹抓好省市重点项目建设，全面强化要素保障、精准做好项目服务，推动新建项目尽早开工、在建项目提速增量、竣工项目投产达效，努力形成更多投资额和实物工作量。坚持招大引强、招新引优，深入实施制造业招商引资“百日攻坚”行动，常态化开展“三推”活动，全力招引一批大企业、好项目。大力推动消费提质扩容，落实国省出台的恢复和扩大消费系列政策措施，打造消费平台、创新消费场景、增强消费供给、优化消费环境，做好消费券发放等工作，加速释放消费潜力，提振消费市场活力，加快建设成渝消费副中心。
四要用心用情保障改善民生。统筹推进省市民生实事，不断提升就业、社保、教育、养老、医疗等公共服务水平，更好满足人民群众需求。坚决守住安全发展底线，深入开展安全隐患“大排查大曝光大整治”行动，扎实做好防汛抗旱、地灾防治等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。促进房地产市场平稳健康发展，科学务实防范化解涉房、涉教等领域矛盾风险，持续保持社会大局和谐稳定。
四、关于2023年1至6月预算执行工作
会议认为，市政府及相关部门认真落实积极的财政政策，狠抓增收促支工作，持续优化财政支出结构，大力支持重点领域建设，切实强化民生资金保障，全市财政运行总体平稳，全市地方一般公共预算收支实现“时间过半、任务过半”，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。但也还存在政府性基金收入大幅下降、债务风险防范压力增大、财政资金使用绩效需进一步提升等问题。为此，会议要求：
一要大力推进财源建设。全面落实《绵阳市2023年加强财源建设八条措施》，突出税源核心，优化财源结构，千方百计扩大增量、做优存量、挖掘潜力、壮大规模，进一步夯实财源基础，逐步提高税收收入占地方一般公共预算收入比重。建立健全财源建设目标考核体系，科学设置考核指标，逗硬考核奖惩措施，确保实现收入预期。
二要强化重点领域保障。严格落实党政机关过紧日子要求，严控一般性支出，把牢预算支出、资产配置、政府采购等关口，努力降低行政成本，集中财力支持保障全市经济社会发展重点领域和关键环节。持续保持民生投入强度，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。
三要防范化解债务风险。严格执行地方政府债务管理各项规定，加强政府债券“借、用、管、还”全流程管理。壮大财政收支规模，增强政府抗风险能力。严格落实政府投资项目管理的各项规定，进一步规范平台公司经营和融资行为，坚决遏制政府隐性债务增加。多渠道落实化债资金，定期开展债务风险评估预警，确保债务风险总体可控。
四要提高资金使用绩效。严格执行人大批准的预算，强化预算执行约束，规范部门单位公务支出。分类推行预算限时分配下达制度，提高财政资金支出进度。动态清缴财政存量资金，集中统筹使用收回资金，杜绝财政资金沉淀闲置。加强预算项目“源头”管控，实施全过程预算绩效管理，深入落实绩效评价结果双向反馈机制，增强绩效评价结果刚性约束，形成绩效结果应用闭环。
五、关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计工作
会议认为，市政府高度重视审计工作，支持审计机关依法对2022年度市级财政管理、市级预算执行、民生资金及政策、重大投资项目、国有资产管理等进行了审计，客观指出存在的各类问题，科学提出整改意见和建议，有效发挥了审计监督作用。但也还存在审计监督力度不大、推进审计问题整改质效不高、审计成果运用不到位等问题。为此，会议要求：
一要加大审计监督力度。围绕民生保障、国有资产管理、政府重大投资等重点领域加大资金、资源、资产的监督力度，推进重点支出得到有效保障，助力全市各项目标任务圆满完成。聚焦建设中国特色社会主义科技创新先行区、开展“园区提质”“企业满园”行动、优化营商环境等方面加大重大政策落实情况监督力度，切实从体制机制层面揭示问题、分析原因、提出建议，有效助力全市经济社会高质量发展。
二要扎实抓好审计查出问题整改。深入分析审计查出问题的原因，落实整改责任主体，加强源头治理，强化跟踪督促，扎实推动问题整改。被审计单位及相关的责任部门要认真履行整改工作主体责任，根据问题类别科学制定整改方案，采取切实有效的措施在规定期限完成整改。紧紧抓住医疗、社保、国有资产管理等重点领域和关键环节,进一步健全机制、堵塞漏洞,着力扎紧制度笼子,坚决防止同类问题再发生。
三要进一步强化审计成果运用。坚持将审计结果和整改情况作为年度预算、绩效评价和工作考核的重要依据，不断强化预算约束，规范预算执行。持续深化审计机关与纪检监察、巡视巡察、司法监督等方面的协同配合，形成监督合力，增强审计监督的严肃性和威慑力。加大审计结果公开、整改情况公开和典型问题曝光力度，积极回应社会关切。
六、关于优化营商环境工作
会议认为，市“一府两院”和有关部门认真落实中央、省委、市委关于优化营商环境的决策部署，坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”来抓，在助企纾困解难、推进重点领域改革、提升政务服务水平、保障企业合法权益等方面做了大量工作，取得了明显成效，
绵阳在2022年度四川省营商环境评价中综合排名第2，连续4年保持全省领先。但也还存在工程建设及招投标等关键环节和重点领域改革还需进一步深化、执法监管水平还需进一步提高、助企纾困解难力度还需进一步加大等问题。为此，会议要求。
一要持续落实有关决策部署。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》，认真组织实施《绵阳市优化营商环境攻坚行动方案》《绵阳市2023年优化营商环境工作任务清单》，坚持需求导向、问题导向、目标导向相统一，深入开展“五大行动”，进一步抓重点、强弱项、补短板，加快打造四川领先、国内一流的市场化、法治化、国际化营商环境。
二要纵深推进服务型政府建设。围绕压时限、并环节、优服务，大力推进审批流程再造，加快拓展“一网通办”，深化工程建设等审批制度改革，进一步提升服务效能。持续深化简政放权，促进信息系统互联互通，高效推进政务数据共享和电子证照应用。深化政务服务满意度评价，不断提升企业和群众办事便利化水平。
三要进一步强化政府监管。坚持包容审慎柔性执法，常态化开展企业、群众最不满意行政执法问题整改，进一步提升执法监管水平。积极妥善处理和化解涉企历史遗留问题，实打实解决土地、规划领域的难点痛点。一体推进法治绵阳、法治政府建设，切实提高行政效率和公信力。
四要营造公平竞争市场环境。严格落实“全国一张清单”管理模式，进一步放宽市场准入，坚决破除阻碍民营企业投资的隐性壁垒。加强惠企政策系统集成，加大送政策上门力度，推动实现免申即享、即申即享、应享尽享。统筹做好用电、用水、用气、用地、资金等要素保障工作，助力民营经济持续健康发展。
五要进一步构建亲清政商关系。坚持“有需必应、无事不扰”，深入实施“暖企”行动，坚持线上与线下相结合，用好线上绵阳企业家群，办好线下“优化营商环境面对面”专题座谈会和“解难题促发展、千企大走访”活动，切实为企业解难题、办实事。深入实施清理拖欠民营企业账款和涉企收费整治专项行动，依法平等保护民营企业合法权益。
六要加大破坏营商环境行为打击力度。持续推进优化营商环境“两清”行动，深入开展警示教育，严厉查处服务企业、服务群众中的“中梗阻”“吃拿卡要”等问题，精准打击强揽工程、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪，及时发现、从严查处破坏营商环境行为，切实让市场主体在绵放心投资、安心经营。
七、关于全市法院2023年上半年重点工作
会议认为，今年上半年全市法院深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行法定职责，在知识产权司法保护、打击整治养老诈骗犯罪、人民法庭服务基层社会治理等方面做了大量富有成效的工作，全市法院受理案件数量、审执结案件数量、平均审理时间等指标均居全省前列。但也还存在知识产权审判服务科技创新能力还不够强、打击整治养老诈骗犯罪办案质效仍需提高、服务基层治理水平有待提升等问题。为此，会议要求：
一要着力提升知识产权审判工作服务科技创新能力。牢固树立“保护知识产权就是保护创新”理念，进一步加强对“新赛道”产业和重大科技工程关键核心技术等领域的司法保护，积极为推动科技创新和科技成果转化同时发力保驾护航。健全完善协同保护机制，有效整合司法、行政、社会组织等多元力量，积极搭建信息共享平台，强化行刑衔接作用，形成知识产权保护合力。加快推进绵阳知识产权法庭设立工作，选优配强知识产权审判队伍力量，切实提升知识产权案件审判专业化水平。
二要着力提高打击整治养老诈骗犯罪工作质效。严格把好案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，依法合理缩短案件审理周期、加快审判进度。进一步做好涉案财物清运、财产变现、资金归集、清退等工作，全力追赃挽损。深化与公安、检察院、市场监管等部门的协作联动机制，全面抓好源头治理，不断巩固深化专项行动成果。
三要着力提升人民法庭服务基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，丰富社会矛盾纠纷化解的法治路径。统筹推进法庭专业化建设，形成“一庭一特色一品牌”，更好发挥人民法庭在服务全面乡村振兴、基层社会治理中的作用，切实提升群众的获得感和满意度。
八、全市检察机关2023年上半年重点工作
会议认为，今年上半年全市检察机关认真学习贯彻习近平法治思想，在知识产权检察保护、打击整治养老诈骗犯罪、行政争议实质性化解等方面依法履职、主动作为，取得了新进展新成效。但也还存在知识产权检察监督力度不够大、打击整治养老诈骗犯罪工作质效不够高、行政争议实质性化解工作机制不够健全等问题。为此，会议要求：
一要进一步加大知识产权检察保护力度。聚焦服务创新驱动发展，准确把握宽严相济的刑事政策，依法慎用强制措施，大力支持创新创业。健全完善知识产权检察工作机制，扎实推动“四大检察”融合履职，积极构建知识产权检察“捕、诉、监、防、治”一体化保护格局。持续推进知识产权检察专门化、专业化建设，常态化开展业务培训，不断提高知识产权检察监督能力。
二要进一步提高打击整治养老诈骗犯罪工作质效。坚持提前依法介入、审查引导侦查，充分发挥捕诉一体优势，持续加大追捕追诉力度，全链条打击上下游犯罪，全力追赃挽损。充分发挥检察建议职能，督促有关行政部门依法履行监管职责，积极构建老年人权益保护的综合治理格局。多措并举开展以案释法、警示教育等宣传活动，积极营造打击整治养老诈骗犯罪的良好氛围。
三要进一步健全完善行政争议实质性化解工作机制。坚持全面审查原则，自觉将实质性化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序贯穿监督办案的全流程、各环节，切实维护司法公正。健全完善与法院、行政机关的协作联动机制，强化检察监督与行政复议、行政诉讼、审判调解的对接，有效形成多元化解合力。坚持依法能动履职，综合运用检察建议、专题报告等方式督促有关方面依法纠正、补齐短板，大力推动行政争议诉源治理。