绵阳市第八届人大常委会第二十次会议审议意见
（2024年1月4日市八届人大常委会主任会议第五十六次会议通过）
绵阳市第八届人大常委会第二十次会议听取了市政府关于开展“园区提质”“企业满园”行动情况的报告，关于招商引资工作情况的报告，关于全面推进乡村振兴情况的报告，关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，关于2023年财源建设情况的报告，关于市八届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国促进科技成果转化法》实施情况的报告，听取了市经信局、市市场监管局、市林业局、市中心医院、绵阳经开区管委会等5个单位关于2022年度审计查出问题整改情况的报告。经审议，提出如下意见。
一、关于“园区提质”“企业满园”行动开展工作
会议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实市委关于开展“园区提质”“企业满园”行动的决策部署，持续在提升承载能力、培育镇园之宝、集聚优势产业、创新体制机制等方面集中攻坚，推动园区发展取得新进展新成效，绵阳高新区进入2023全国园区高质量发展百强、2023先进制造业百强园区名单。但也还存在园区发展质效不高、重大项目储备不足、主导产业优势不明显等问题。为此，会议要求：
一要持续推动园区提质增效。深入贯彻落实市委八届六次、七次全会精神，认真落实“园区十条”，推动园区走特色化、集约化发展之路。进一步加大园区基础设施、公共服务设施和生活配套设施建设，加快推进产城融合型园区建设。持续开展园区土地“清闲促建”行动，深化“亩均论英雄”评价，全面推行新增工业用地“标准地”供应，科学推进标准厂房建设，进一步优化资源配置，切实提高土地集约节约利用水平。
二要持续推进企业满园。深入实施“七大攻坚行动”，大力推动园区高质量发展。深入实施“镇园之宝” 培育攻坚，大力培育生态主导型企业、链主企业、龙头企业。深入实施重点工业企业梯次培优行动计划，健全分级联动培育和动态调整更新机制。切实支持大集团大企业提升行业优势地位，推动配套企业就近集聚。切实加强重大产业项目招引，开展产业链精准招商、基金招商、科技招商、平台招商，积极抢占头部供应链和高端价值链，更大力度吸引和利用内外资。
三要加快建设特色园区。聚焦园区主导产业和特色优势产业，鼓励链主企业领办特色（专业）园区，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。认真落实《绵阳市特色（专业）园区认定及管理办法》，进一步引导、推动产业合理布局、有序发展。加快推进园区省市重点项目建设，加快百亿级制造业项目建设进度，提升园区主导产业、特色产业发展能级和水平。
四要持续优化营商环境。大力实施“暖企”行动，常态化开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动，加大突出问题整改力度，千方百计帮助园区企业纾困解难，推动企业健康发展。持续深化简政放权，大力推进审批流程再造，进一步提升服务效能，努力实现“园区事园区办”“企业办事不出园”。
二、关于招商引资工作
会议认为，市政府及有关部门坚持把招商引资作为经济高质量发展的重要抓手，坚持招大引强、招新引优，大力开展“六大招商行动”，招商引资工作取得积极成效，为推动全市经济高质量发展提供了有力支撑。但也还存在围绕产业链招商力度不够、部分招引项目落地不够快、要素保障不够有力等问题。为此，会议要求：
一要健全招商引资机制。加强对招商引资项目信息的前期研判、科学分配,强化项目落地预审评估，把好项目“入口关”，进一步提升招引项目质量。认真落实重大招引项目包干促建工作责任制，推动重大招引项目加快签约落地一批、开工建设一批、竣工达产一批。健全招商引资工作定期通报和考核激励制度，充分激发各方面参与招商引资的积极性。
二要加大招商引资力度。认真落实“招商十条”，依托特色资源优势，充分发挥驻外投资促进中心作用，全方位多层次开展科技招商、产业链招商、以商招商、展会招商、基金招商、人才招商，探索开展“校友招商”，高位推动招商引资提质增量。认真落实《进一步促进外商投资的若干政策措施》，切实加大引外资、强外贸工作力度，着力推动“绵品出川”向“绵品出海”跨越，积极拓展海外市场。
三要提升项目招引质量。锚定京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，紧盯三类500强、产业链关键节点和“隐形冠军”“专精特新”企业，围绕全市四大主导产业、八大战略性新兴产业和四大未来产业，全面梳理产业链条，依托龙头“链主”企业、骨干企业、配套企业加大靶向招引力度，着力引进一批投资金额大、支撑作用强、产业链覆盖面广的重大项目，补齐产业发展短板。
四要持续优化投资环境。扎实开展“五大行动”，持续打造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。认真做好项目招引落地全过程服务，健全资源要素全市统筹调配机制，全方位做好资金、土地、能耗等资源要素保障工作，及时协调解决项目招引推进过程中的困难和问题。
三、关于全面推进乡村振兴工作
会议认为，市政府及有关部门全面贯彻落实党中央和省委、市委关于推进乡村全面振兴的决策部署，统筹推进乡村“五大振兴”，推动我市农业农村现代化建设取得了新成效。但也还存在农村产业融合水平不够高、农村地区基础设施相对薄弱、农民持续增收压力较大等问题。为此，会议要求：
一要扎实推进城乡融合发展。深入学习贯彻市委八届七次全会精神，牢固树立城乡“一盘棋”理念，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。深入开展乡镇抓经济发展激励试点，不断发展壮大镇域经济。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，健全支持乡村振兴财政投入保障机制和涉农资金统筹整合机制，进一步激发农村发展动力活力。
二要统筹推进“五大振兴”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进产业振兴，坚持以“三品”为引领做优农业，加快全国种业强市建设，实施现代农业园区“一园一策”提升行动，健全联农带农机制，促进群众增收致富。深入推进人才振兴，扎实开展乡村人才振兴“五大行动”，鼓励引导各类优秀人才投身乡村建设。深入推进文化振兴，传承和发展农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度。深入推进生态振兴，统筹推进厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，切实推进乡村绿色发展。深入推进组织振兴，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，不断提升乡村治理能力。
三要加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深化拓展乡村振兴“八大专项行动”，切实办成一批群众可感可及的实事。强化规划牵引，因地制宜完善乡村基础设施建设，以实施农村公路加密补网工程、农田水利设施建设三年行动、农村供水保障工程和水质提升专项行动等为重点，持续推进乡村建设，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板。
四、关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作
会议认为，市政府及有关部门高度重视审计查出问题整改工作，支持和督促被审计单位建立工作台账、明确整改责任、细化整改措施、扎实推进整改，有效发挥了审计监督作用。但也还存在部分问题整改不够彻底、问题整改机制不够健全、审计成果运用不够充分等问题。为此，会议要求:
一要压紧压实整改责任。指导和督促被审计查出问题的单位认真履行整改主体责任，严格对照反馈问题，逐一逐项制定整改措施，扎实推动问题整改落实到位。加大未整改完成单位指导督促力度，扎实开展整改“清零行动”，强化跟踪问效，确保按规定时限整改到位。
二要健全整改长效机制。严格落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，完善审计整改“对账销号”制度，确保审计整改实现全周期闭环管理。做实审计监督“后半篇文章”，健全完善审计查出问题整改长效机制，加大审计结果公开和审计整改情况公告力度。进一步强化审计整改刚性约束，对审计整改不力、虚假整改、屡审屡犯且情节较为严重的单位和个人，依法依规进行追责问责。
三要强化审计结果运用。坚持把审计结果及整改情况作为健全预算管理制度、完善支出政策、优化财政资源配置的重要依据，进一步提高预算绩效管理水平。将审计查出问题整改工作纳入市政府有关部门目标绩效考核体系，加强督查督办，逗硬考核奖惩，推动整改工作落地落实。
五、关于2023年财源建设工作
会议认为，市政府及有关部门认真落实市委关于加强财源建设的决策部署，突出税源建设重点，优化财源结构，进一步扩大增量、做优存量、挖掘潜力、壮大规模，充分发挥了财政对经济社会发展的保障作用。但也还存在税收体量偏小、税收结构不优、县域差距较大等问题。为此，会议要求：
一要加强重点财源征管。严格落实加强财源建设“八条措施”，强化工作统筹，压实各地各部门主体责任，有效形成工作合力。完善重点项目全流程税收监管平台，推动实现分项目、分阶段、分税种的全流程管控。优化市本级非税收入监管平台，不断提升财税收入监管水平。综合运用“行政+司法”手段，依法依规开展欠缴税费催缴工作。
二要强化培植税源增量。严格落实“亩均论英雄”要求，进一步加大招商引资力度，全力引进一批资源占用小、税收贡献大的高附加值项目。深入实施新一轮国企改革三年行动，加大骨干税源企业培育力度。严格落实国省市稳增长一揽子政策措施，持续优化营商环境，为企业健康发展创造良好条件，千方百计扩大税源增量。
三要培育壮大县域经济。健全完善支持县域经济高质量发展的政策体系和激励机制，把财源贡献增长作为财政资金分配、支持企业发展的重要依据，进一步激发经济发展活力动力。深入开展乡镇抓经济发展激励试点，制定实施“中国镇域经济500强”培育方案，打造一批工业重镇、商贸大镇、农业强镇、旅游名镇，千方百计培育税源。
六、关于代表建议办理工作
会议认为，市政府及有关部门高度重视代表建议办理工作，加强组织领导，强化统筹协调，狠抓工作落实，切实解决了一批事关全市经济社会发展和群众切身利益的问题。但也还存在个别单位“重答复轻落实”、与代表沟通交流不充分、向代表答复反馈不及时等问题。为此，会议要求：
一要高度重视代表建议办理工作。将代表建议办理工作作为主动接受人大代表监督、推进依法行政的重要抓手，作为践行全过程人民民主的具体行动，纳入整体工作部署，
列入重要议事日程，压实办理责任，增强做好代表建议办理工作的责任感、使命感，不断推动办理工作高质量发展。
二要健全完善代表建议办理机制。严格执行代表建议交办制度，承办单位建立健全办前、办中、办后与代表联络机制，优化完善答复承诺解决事项落实机制；对近期难以解决或暂时难以见到成效的问题，承办单位要及时向代表沟通情况，实事求是解释说明，取得代表的理解和支持；针对需要多家单位共同办理的建议，承办、协办单位要加强协调配合，形成工作合力，共同推动问题解决。
三要切实提升办理工作质效。加强对代表建议办理工作的督导力度，及时组织开展办理情况“回头看”，强化跟踪问效，持续推动办理工作由“重满意率”向“重办成率”转变。充分发挥代表建议在推进科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用，切实推动解决问题，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。
七、关于《中华人民共和国就业促进法》实施工作
会议认为，市政府及有关部门全面落实就业优先战略，认真贯彻实施就业促进法，持续完善就业创业政策体系、不断提升就业创业服务水平、切实保障劳动者合法权益，推动全市就业形势保持总体稳定。但也还存在结构性就业矛盾突出、就业服务供需不平衡、重点群体就业困难等问题。为此，会议要求：
一要扎实抓好执法检查问题整改。对照《执法检查问题清单》，聚焦就业促进法宣传普及不到位、就业服务功能不健全、政策性岗位泛福利化等重点问题，认真研究制定整改方案、细化整改措施、明确整改时限、压实整改责任，加快推动问题整改落实到位。坚持举一反三、标本兼治，健全完善就业促进长效机制。
二要多措并举扩大就业容量。进一步加大招商引资力度，注重培育引进劳动密集型企业，鼓励优质企业增产扩容，更多吸纳本地劳动力就业。积极发展共享经济、数字经济，适度合理发展“夜间经济”“地摊经济”，拓展新的就业空间，鼓励劳动者通过灵活就业方式实现就业。健全落实稳岗纾困支持政策，加强对就业容量大的行业、企业稳岗扩岗支持力度，不断扩大就业容量、提升就业质量。
三要优化提升就业服务质效。进一步创新宣传形式、拓展宣传广度，推动就业促进法深入人心。强化就业形势分析研判，精准做好就业指导、创业服务、就业培训等工作，大力推动就业工作提质增效。加大对基层就业创业工作的支持保障力度，确保就业补助资金、稳岗补贴及时足额兑现到位。依法开展劳动争议纠纷化解，严厉打击就业歧视、虚假招聘、拖欠工资等违法行为，努力营造公平就业环境。
四要分类施策促进重点群体就业。严格落实支持高校毕业生等青年群体就业创业帮扶政策，稳定机关企事业单位、基层服务项目等招录（招聘、招募）规模，有力促进高校毕业生等青年群体充分就业。大力支持农村劳动力就业创业，切实强化稳岗扶持政策，鼓励引导农民工返乡创业。扎实做好低保家庭、脱贫群众、残疾人等困难群体就业创业帮扶，精准落实就业援助，确保零就业家庭动态清零。
八、关于《中华人民共和国促进科技成果转化法》实施工作
会议认为，市政府认真贯彻落实促进科技成果转化法，在汇集科技创新资源、搭建科技成果转化平台、健全科技成果转化机制等方面做了大量工作，推动科技成果转化取得了明显成效。但也还存在企业自主创新能力不强、产学研机制不够健全、技术交易市场化程度较低、支撑保障不够有力等问题。为此，会议要求：
一要加大法律宣传贯彻力度。深入学习贯彻习近平总书记来川视察时关于“在推进科技创新和科技成果转化上同时发力”的重要指示精神，采取多种形式, 广泛深入宣传促进科技成果转化法，大力营造促进科技成果转化的良好社会氛围。认真对照《执法检查问题清单》，针对企业创新能力不足、科技成果研发与市场融合度不高等问题，研究制定整改方案、细化整改措施、明确整改责任，有力有序推进问题整改落地见效。
二要提升企业自主创新能力。加大高新技术企业培育力度和中小企业技术创新支持力度,健全完善激励政策措施，加快形成以龙头企业为引领、其他企业协同发展的创新产业集群，有效解决中小企业科技创新及成果转化能力弱的问题。完善政产学研合作长效机制，支持企业与高等学校、科研机构、各级政府共同建设产学研合作创新平台和产业技术创新联盟，联合开展技术攻关，推动重大科技成果转移转化。进一步加强知识产权保护,充分保障企业在科技成果转化中的合法权益。
三要大力推进科技体制机制改革。以加快建设中国特色社会主义科技创新先行区为契机，整合全市科技创新资源，统筹推进重大科技攻关项目研发和产业化，全力推出一批重大科技创新成果。大力发展科技交易市场、科技风险投资公司等中介服务组织，抓紧培养专业科技经纪人团队，提高科技成果转化服务的水平和能力。
四要持续加大保障力度。健全完善科技成果转化财政经费投入机制，探索“财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本和民间资本竞相跟进”的多元化科技融资机制，拓宽科技成果转化的投融资渠道。认真落实“人才十条”，加大科技人才引育，建立健全人才激励机制，进一步发挥人才在科技成果转化中的核心作用。