绵阳市第八届人大常委会第二十四次会议审议意见
（2024年7月3日市八届人大常委会主任会议第七十次会议通过）
绵阳市第八届人大常委会第二十四次会议听取了市政府关于优化营商环境工作情况的报告、关于涪江流域川渝九地协同发展情况的报告、关于推进科技创新和科技成果转化情况的报告、关于新一轮交通攻坚大会战推进情况的报告、关于深入实施义务教育“双优工程”“双优计划”情况的报告，市中级法院关于全市法院履行职能营造法治化营商环境工作情况的报告、关于枫桥式人民法庭建设情况的报告，市检察院关于全市检察机关履行职能营造法治化营商环境工作情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《绵阳市养犬管理条例》实施情况的报告，并对条例实施情况开展专题询问。经审议，提出如下意见。
一、关于优化营商环境工作
会议认为，市“一府两院”和有关部门认真贯彻落实中央、省委、市委关于优化营商环境的决策部署，深入开展优化营商环境三年攻坚行动，聚焦打响“有需必应、无事不扰”营商环境品牌持续攻坚，绵阳连续五年在四川省营商环境评价中获评“优秀”，2023年全省转变政府职能优化营商环境工作质效考核位居全省前列。但也还存在政务服务不够高效、市场环境不够优化、部分市场主体权益保障不够有力等问题。会议要求：
一要持续提升政务服务效能。大力推进服务型政府建设，围绕压时限、并环节、优服务，持续深化简政放权，进一步提升政务服务效能。深入推进“一门一窗一次一网”“两集中、一上网”改革，加快建设全市一体化政务数据体系和“无证明城市”应用系统，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。强化全生命周期服务，大力推进“一证一照办”“零材料办”“秒批秒办”“就近办”，做优“一件事一次办”“跨区域通办”，不断提升企业和群众办事便利化水平。
二要大力优化市场环境。精准对接落实国省惠企政策，坚持普惠包容，加强政策系统集成，不断完善我市惠企政策体系，优化兑现流程，提高兑现效率，确保各项惠企政策应享尽享、应兑快兑。坚持因企施策、问题导向，统筹解决用能、用工、融资、用地等要素保障需求，有效降低市场主体生产经营成本。大力培育和壮大民营企业，引导国有企业和民营企业良性竞争、相互协作、共同发展。着力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒，持续整治工程项目招投标、政府采购等领域突出问题，切实维护公平竞争市场秩序。
三要大力推进助企纾困解难。坚持“有需必应、无事不扰”，优化完善政企常态化沟通机制，深化和拓展“一线纾困”活动，及时收集、高效回应企业诉求，推动问题有效解决。加快建立政府机构违约失信归集和认定机制，加大拖欠民营企业、中小企业等账款清偿力度，妥善化解涉企历史遗留问题。
四要依法保护企业合法权益。坚持包容审慎柔性执法，深化“综合查一次”联合执法，切实保障市场主体正常经营活动。健全完善府院联动机制，强化“执行难”源头治理，大力推动行政与司法衔接互补，共同研究解决行政执法和行政审判中的新情况、新问题，有效提升行政效能、司法效率、社会效益。深入开展“检察护企”专项行动，常态化开展企业“法治体检”，加大涉企民事诉讼、公益诉讼案件办理力度，更好发挥法治稳预期的保障作用。
二、关于涪江流域川渝九地协同发展工作
会议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设的重要指示精神，大力推动涪江流域川渝九地协同发展，在推动科技协同创新、产业协作发展等方面做了大量工作，取得一定成效。但也还存在协同发展体制机制不够健全、合作领域不够广泛深入、协同发展氛围不够浓厚等问题。会议要求：
一要深化完善协同发展工作机制。健全涪江流域川渝九地协同联动长效机制，完善工作协同推进机制，推动共同研究制定合作方案，构建上下联动、横向合作、优势互补的工作格局。进一步深化涪江流域川渝九地全方位、多领域、深层次合作，谋划和落实更多代表性合作项目，为推动成渝地区双城经济圈建设提供有力支撑。
二要大力推动重点领域协同发展。加快组建西部科学城技术交易联盟，鼓励涪江流域高校、院所、企业开展跨区域联合攻关、技术合作，进一步推进科技协同创新。建立与涪江流域市（州、区）的产业对接合作机制，推动园区跨区域协作共建、重点产业链配套协作，进一步推进产业协作共兴。加快推动绵遂内铁路绵阳至遂宁段、九绵高速建设，扎实做好涪江复航等水运工作，进一步推进交通互联互通。完善流域生态环境保护协作交流机制，大力实施翠云廊共建共护，加快大熊猫国家公园建设，进一步推动生态共保共治。
三要积极营造协同发展良好环境。持续推动政务服务“涪江通办”提质扩面，深入推进涪江流域112项医疗机构检查检验结果互认，进一步推进公共服务共建共享。持续加强对全市涪江流域合作事宜的统筹调度和成果评价，推动构建政府、市场、社会高效联动的协同发展新格局。持续加强对上沟通汇报，力争涪江流域协同发展工作得到更多国家和省级层面的支持。
三、关于推进科技创新和科技成果转化工作
会议认为，市政府及有关部门深入实施“科技立市”战略，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，有效推动科技资源优势转化为高质量发展优势，2023年中国城市科技创新榜单绵阳位列第17位、两年时间提升24位，获评全国十大最具科技创新潜力城市，中国特色社会主义科技创新先行区建设取得突破性进展。但也还存在战略科技力量仍需进一步增强、科技成果转化率不够高、企业研发投入不足等问题。会议要求：
一要持续强化战略科技力量。以建设中国特色社会主义科技创新先行区为牵引，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，争取更多国家重大科技项目和基础设施布局绵阳，着力打造国家战略科技力量的承载地。深化院地合作及服务保障工作联席会议制度，服务保障好在绵国防科研院所、高校和创新人才，为科研院所专注主业、安心发展创造良好条件。大力实施前沿科技攻坚突破行动，积极推动“云上科技城”“云上大学城”扩容提质，持续深化与全球高水平科研院所、高等院校和知名企业、顶尖创新创业团队合作，加快打造“买全球、卖全球”的科技创新大市场，不断构筑战略科技力量的坚实支撑。
二要加快推进科技成果转化。深入实施“科技助理”制度，常态化组织在绵骨干企业走访科研院所、高校，促进技术需求和科技成果更加精准高效对接，进一步增强企业自主创新和科技成果转化能力。建好用好各类科技创新与成果转化平台，加速构建以“用”为导向的科技成果转化体系。常态化发布场景应用开放清单，促推新技术、新工艺、新材料、新产品就地应用。大力发展科技交易市场、科技风险投资公司等中介服务组织，提高科技成果转化服务的水平和能力。进一步加强知识产权保护，充分保障企业在科技成果转化中的合法权益。
三要加大科技成果转化服务保障力度。健全完善科技成果转化财政经费投入机制，确保财政科技投入增长速度高于同级财政收入增长速度。认真落实“金融十条”“科创十条”，大力发展科技金融，探索构建多元化的科技融资机制，加快创建国家级科技金融改革试验区。持续推动“人才十条”落地落实，一体推进人才“引育用留”，加快建设国防科工人才高地和创新人才集聚地。
四、关于新一轮交通攻坚大会战推.进工作
会议认为，市政府及有关部门深入实施“开放活市”战略，坚持内畅大循环、外强大通道，大力推动新一轮交通攻坚大会战，2023年交通项目投资实现省级“九红榜”，获评全省交通建设领域真抓实干成效明显市。但也还存在部分项目建设进度滞后、综合交通枢纽建设还存在差距、项目建设安全底线还需进一步筑牢等问题。会议要求：
一要持续加大项目建设攻坚力度。积极对接国、省重大战略，用活用足超长期特别国债、推动大规模设备更新和消费品以旧换新等政策，全力做好对上争取，努力推动更多项目纳入国省交通规划“大盘子”，推动形成“五个一批”滚动投资工作格局。坚持靠前服务，顺排工序、倒排工期，强化“用地”“用钱”“用工”等要素保障，及时研究解决项目建设存在的问题，推动项目加快建设。
二要加快建成西部陆海新通道重要枢纽。加快推进绵遂内、成兰等铁路和九绵、G5成绵扩容绵阳段等高速路建设，优化航线网络布局，做好绵阳机场迁建前期工作，加快构建现代化综合交通运输体系，不断提升综合交通枢纽能级。大力发展智慧交通，切实缓解城市公交拥堵，不断提升交通运输服务的效率和品质。加快建设物流产业园，高效运行中欧等班列，积极参与共建进出口商品集散中心，加快构建现代物流体系。稳步推动交通领域绿色能源替代应用，逐步实现交通运输发展方式的绿色低碳转型。
三要扎实抓好交通项目建设安全工作。进一步树牢“隐患即事故”理念，紧盯高边坡、深基坑、大跨桥梁等危大工程，扎实开展大排查、大曝光、大整治，落实“清单制+责任制+销号制”管理，扎实做好在建交通项目、公路管养、道路运输、水上交通和防灾减灾救灾等工作，切实筑牢交通运输领域安全生产底线。
五、关于深入实施义务教育“双优工程”“双优计划”工作
会议认为，市政府及有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深入实施“双优工程”“双优计划”，推动我市义务教育优质均衡发展工作初见成效。但也还存在教师交流轮岗激励保障力度不够大、部分地区办学条件相对落后、教育资源分配不够均衡等问题。会议要求：
一要加大交流轮岗工作激励保障力度。坚持统筹谋划、分类施策，优化教师交流轮岗工作，宣传先进典型，完善激励机制，着力调动教师交流轮岗的积极性、主动性。进一步加大关心关爱力度，切实强化工作和生活保障，有效解决交流轮岗教师后顾之忧。
二要加大向农村和薄弱地区倾斜力度。以义务教育学校标准化建设为抓手，持续加强薄弱学校改造和薄弱环节整改，合理配置教学设备、图书、校舍等教育资源，切实改善农村、欠发达地区中小学办学基础条件，进一步缩小校际差距、地域差距，整体提升义务教育办学条件。
三要从源头上促进教育均衡发展。加大对县市区、园区义务教育发展规划的指导力度，进一步优化义务教育学校布局，推动区域、城乡、校际教育教学资源均衡配置。深入推进义务教育学区制改革，全面落实义务教育免试入学和“公民同招”政策，充分保障适龄儿童少年平等接受教育权利。健全完善家校合作机制，大力普及现代教育理念，引导家长建立合理教育预期，切实减少择校焦虑，促进学生身心健康发展。
六、关于枫桥式人民法庭建设工作
会议认为，市中级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进枫桥式人民法庭创建工作，指导和督促基层法庭充分发挥其立足基层、贴近群众的优势，依法能动履职，切实为基层治理提供了有力的法治保障。但也还存在品牌特色不够鲜明、队伍建设不够有力、综合保障不足等问题。会议要求：
一要进一步加大特色法庭创建力度。紧紧围绕区域定位、经济发展、社会需要，深化“一个法庭、一个品牌”建设，扎实做好执法办案、源头治理、非诉解纷等重点工作，积极打造各具特色、群众可感的人民法庭品牌。切实把“枫桥式人民法庭”创建融入日常工作，因地制宜建设类型化纠纷预防化解平台，有效推动基层矛盾纠纷实质化解。
二要切实加强基层法庭队伍建设。坚持抓基层、打基础，将工作力量向案件数量多、基层治理任务重的法庭倾斜，有效破解基层法庭“人案矛盾”“人事矛盾”。细化完善轮岗交流、择优晋升等机制，进一步激发基层法庭干警干事创业激情。常态化开展基层法庭干警业务能力培训，不断提高其参与基层社会治理的能力。
三要细化完善基层法庭保障措施。学习借鉴各地“枫桥式人民法庭”等优秀先进法庭建设成果，加强基层法庭基础设施标准化建设，全面完善基层法庭“人防、物防、技防”工作体系，推动硬件设施提档升级、运转体系高效顺畅。搭好“以案释法”大平台，充分讲好基层法庭故事。
七、关于《绵阳市养犬管理条例》实施工作
会议认为，市政府及有关部门认真贯彻实施养犬管理条例，在加强养犬管理、规范养犬行为等方面做了大量工作，有效维护市容环境卫生和社会公共秩序、保障群众人身安全和健康。但也还存在条例宣传教育不够深入、部门联动不够紧密、执法监管落实不够到位等问题。会议要求：
一要深化普法宣传。综合运用多种宣传手段，普遍采取群众喜闻乐见的宣传方式，在养犬重点管理区域，重点围绕养犬登记、强制免疫、禁养烈性犬等方面深入开展宣传教育，积极曝光反面典型，引导广大市民群众形成健康养犬、文明养犬、依法养犬的良好风尚。
二要形成治理合力。建立健全养犬管理联席会议机制，定期研究解决养犬管理工作中的重点难点问题，推动形成养犬工作合力。强化督促检查，督促指导乡镇（街道）、村（居）民委员会依法履行养犬管理职责，充分发挥物业服务企业在养犬管理中的积极作用，着力构建管理、服务、监督相衔接的多位一体养犬管理模式。
三要严格监管执法。大力推进养犬登记办证工作，优化犬只登记办证流程，切实提高养犬登记办证率。加大部门联合执法力度，加密重点区域和重点时段的日常巡查频率，实施常态化巡查，严厉打击养犬管理违法行为。
四要抓实问题整改。对照《执法检查报告》和《执法检查问题清单》，认真研究制定整改方案、细化整改措施、明确整改时限、压实整改责任，加快推动问题整改落实到位。坚持举一反三、标本兼治，建立健全规范犬只管理的长效机制，制定实施养犬管理有关配套措施，持续巩固整改成效。