绵阳市第八届人大常委会第二十五次会议审议意见
（2024年9月9日市八届人大常委会主任会议第七十四次会议通过）
绵阳市第八届人大常委会第二十五次会议听取了市政府关于2024年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2024年1至6月预算执行情况的报告、关于2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于重点群体就业情况的报告，市中级法院关于全市法院2024年上半年重点工作情况的报告，市检察院关于全市检察机关2024年上半年重点工作情况的报告。经审议，提出如下意见。
一、关于2024年1至6月国民经济和社会发展计划执行工作
会议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新引领，实施“五市战略”，坚定不移推动高质量发展，上半年全市GDP增长8.1%，增速全省第2，高于全国、全省3.1、2.7个百分点，全市经济社会发展取得了新进展新成效。但也还存在新质生产力培育力度不大、部分领域投资不足、民生领域存在短板等问题。会议要求:
一要持续巩固和增强经济回升向好态势。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实推动进一步全面深化改革部署落地落实，不断为全市经济社会高质量发展增动力、添活力。积极抢抓新时代推动西部大开发等战略机遇，研究政策投向，落实好国家及省、市稳经济一揽子政策措施，将政策红利转化为发展实效。加强经济运行分析和精准调度，聚焦重要指标、重点领域、重大项目持续攻坚，采取针对性措施补短板、强弱项、扬优势，确保圆满完成市八届人大四次会议确定的各项目标任务。
二要以新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展。深入实施科技立市战略，瞄准国家战略需求和全市发展需要，全力推进前沿科技攻坚突破行动，优化创新资源布局，加强科技创新能力建设，推进产学研融通创新，加速科技成果转化，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区。深入实施产业强市战略，强化特色优势产业科技赋能，大力开展“园区提质、企业满园”和“产业强链补链延链”行动，加快推进传统产业“智改数转”、新兴产业韧链强群，加快创新链产业链深度融合，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
三要全力以赴扩大有效需求。坚持以项目为中心组织经济工作，用好项目专班、挂牌督战等工作机制，强化要素保障，优化服务措施，推动国省重点项目加快建设。聚焦“十四五”规划投资方向和“十五五”规划前期谋划重点，高质量抓好项目谋划包装工作，力争更多项目纳入国省大盘子，努力形成更多投资额和实物工作量。创新开展招商引资，深入开展资本招商、科技招商、以企招商，持续招大引强、招新引优。持续用好投资项目机会清单制度机制，鼓励民间资本参与重大项目建设，进一步调动民间投资积极性。不折不扣抓好“两新”政策体系落实，让政策红利直达企业和消费者，扎实办好各类消费促进活动，持续推动消费扩容升级。
四要用心用情办好民生实事。强化统筹协调和要素保障，大力推进省市民生实事项目建设。加强统筹调度，持续提升就业、社保、教育、养老、医疗等公共服务水平，进一步增进民生福祉。深入开展安全隐患大排查大曝光大整治行动，扎实做好防汛减灾、地灾防治等各项工作，确保人民群众生命财产安全。科学务实防范化解房地产、金融等领域风险，持续保持社会大局和谐稳定。
二、关于2024年1至6月预算执行工作
会议认为，市政府及有关部门认真落实积极的财政政策，切实加强财政资源科学统筹和合理配置,上半年地方一般公共预算收入同比增长22.8%、增速全省第一，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。但也存在基金收入进度滞后、债务风险防范压力增大、预算管理水平不高等问题。会议要求：
一要大力推进财源建设。突出税源核心，深入分析、优化财源结构，健全完善重点税源监测机制，依法组织财政收入，进一步扩大增量、做优存量、挖掘潜力，持续夯实财源基础，优化完善税收结构，逐步提高税收收入占地方一般公共预算收入比重。深化国有企业改革，积极盘活国企闲置资产，提高国有企业经营效益和税收贡献度。
二要强化重点领域保障。认真落实党政机关过紧日子要求,严控一般性支出。高效运用国债资金并积极盘活存量资金，集中财力保障重大战略部署落实和经济社会发展重点领域、关键环节项目实施。抢抓国债资金等政策窗口期，加大对上争取力度，力争更多国省支持资金。
三要牢牢守住风险底线。严格执行地方政府债务管理各项规定，加强政府债券“借、用、管、还”全流程管理，增强政府抗风险能力。从严执行政府投资项目管理制度，加强对项目资金使用绩效的监督考核，严格落实违规举债责任追究制度,坚决遏制隐性债务增量,稳妥处置和化解隐性债务存量。多渠道落实化债资金，定期开展债务风险评估预警，依法加强政府债务监管，确保债务风险总体可控。
四要持续提升预算管理水平。严格执行预算法，深入实施全过程预算绩效管理，认真落实绩效评价结果双向反馈机制，增强绩效评价结果刚性约束。强化预算执行和监督考核，切实提升财政资金使用效率。进一步健全机制、细化举措,加强财会监督与巡察监督、审计监督等监督方式的贯通协同,切实提升财会监督效能。
三、关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计工作
会议认为，市政府及审计机关高度重视审计工作，依法审计2023年度市级财政管理、市级部门预算执行、民生资金及政策、重大投资项目、国有企业运营管理等工作，客观指出存在的各类问题，提出了有针对性的审计建议，有效发挥了审计监督的重要作用。但也还存在个别领域“屡审屡犯”“屡改屡犯”、审计监督力度不够大、审计结果运用不充分等问题。会议要求：
一要扎实推进审计查出问题整改。深入分析审计查出问题原因，及时研究部署审计整改工作，层层压实整改责任，强化跟踪督促，扎实推动问题有效整改。被审计单位及相关责任部门要认真履行整改工作主体责任，分层分类制定整改方案，逐条逐项抓好整改落实。审计机关要坚持问题导向，紧紧抓住民生领域、重大项目建设、国企国资管理等重点领域和关键环节,强化源头监管、严肃责任追究,有效防止同类问题反复出现。
二要持续加强针对性审计监督。紧扣“五市战略”实施、重点领域改革、保障和改善民生、统筹发展和安全等工作落实情况开展审计监督，推动全市经济好的态势持续增强，有效助力经济社会高质量发展。紧盯关键主体、关键环节、关键节点，加大对国有资产管理、招投标行为、政府投资项目等重点领域资金、资源、资产的监督力度，推进重点支出得到有效保障，助力全市各项目标任务圆满完成。
三要强化审计结果运用。将审计结果作为预算编制、规范管理、完善制度、优化政策的重要依据，持续促进财政管理改革，不断提高资金使用绩效。持续深化审计机关与纪检监察、巡视巡察、司法监督、财会监督等方面的协同配合，健全信息沟通、力量统筹、成果共享的协作机制，形成监督合力。加大审计结果公开、整改情况公开和典型问题曝光力度，积极回应社会关切。
四、关于重点群体就业工作
会议认为，市政府及有关部门认真落实中央、省委和市委关于稳就业保就业系列决策部署，在促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业方面做了大量工作，为全市经济发展和民生改善提供了有力支撑。但也存在就业结构性矛盾依然突出、重点群体就业不充分、部分劳动者权益保障不到位等问题。会议要求：
一要继续深入实施就业优先战略。精准研判人口结构调整、产业转型升级等趋势变化，深化就业领域改革，压实就业促进工作责任，推动重点群体就业提质扩容，实现促进高质量充分就业目标。认真贯彻实施就业促进法、劳动合同法等法律法规，进一步加大宣传力度，引导全社会牢固树立正确就业观，形成各尽所能、各得其所的良好局面。
二要进一步抓好重点群体就业工作。严格落实支持高校毕业生等青年群体就业创业帮扶政策，进一步拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道，稳定机关企事业单位、基层服务项目等招录规模，创造多样化就业机会，增强职业发展能力。坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。扎实推动退役军人高质量充分就业，优化退役军人就业创业服务，引导激励民营企业、社会组织等积极吸纳退役军人就业。加强对大龄、低保、残疾、较长时间失业等就业困难群体的兜底，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
三要依法维护劳动者合法权益。加强劳动争议调处，强化劳动保障监察执法，加强企业用工指导，督促企业落实劳动标准，依法开展劳动争议纠纷化解，严厉打击就业歧视、虚假招聘、拖欠工资等违法行为，努力营造公平就业环境。健全终身职业技能培训制度，精准做好就业指导、创业服务、就业培训等工作，有针对性提升重点群体就业技能。优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。
五、关于全市法院2024年上半年重点工作
会议认为，今年上半年全市法院深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行法定职责，在打击拒执犯罪、提升诉源治理效能、案件归档方式改革等方面精准发力、担当作为，取得了新进展新成效。但也还存在打击拒执犯罪合力不够、部分领域诉源治理依然薄弱、案件归档工作数据采集渠道不畅等问题。会议要求：
一要进一步增强打击拒执犯罪合力。加强公检法协调配合，健全完善资源共享、协作联动工作机制，形成解决“执行难”合力，有效保障当事人合法权益。不断完善执行信息化系统建设，精准掌握被执行人财产情况，加强涉案款物管理，切实提高打击拒执犯罪能力。整合执行力量，充实执行队伍，努力打造一支政治素质过硬、专业知识丰富、执行能力较强的执行队伍。
二要持续提升矛盾纠纷多元化解效能。深入推动一站式多元解纷平台建设，加强与相关部门的协调沟通，形成优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局。聚焦矛盾纠纷多发易发重点领域，坚持个案办理、类案治理与实质化解一体推进，从源头预防和减少类案发生。进一步融入矛盾纠纷化解大格局，通过实体入驻、提前介入、做实调解指导等方式预防、分流矛盾纠纷。
三要深化案件归档方式改革。紧盯立案环节、送达环节、电子卷宗移送环节和电子签名、电子签章的使用环节，从实际出发修订完善配套制度，推动审执工作提质增效。深入推动智慧法院建设，创新数字庭审模式，坚持诉讼智能化与信息安全并重，推动法院与公安局、检察院等部门实现信息资源共享，大力推进审判体系和审判能力现代化建设。
六、关于全市检察机关2024年上半年重点工作
会议认为，今年上半年全市检察机关认真学习贯彻习近平法治思想，依法能动履职、积极担当作为，在加强民事支持起诉、保护未成年人合法权益、贯彻宽严相济刑事政策等方面做了大量富有成效的工作。但也还存在民事支持起诉线索来源渠道有待拓宽、打击侵害未成年人犯罪力度仍需加大、轻罪治理工作仍需加强等问题。会议要求：
一要提升民事支持起诉工作质效。深入开展“检护民生”专项行动，加强与人社、残联、妇联、民政等职能部门的沟通联系，拓宽民事支持起诉线索来源渠道，建立健全信息共享、联合调解、案件会商等常态化民事支持起诉外部衔接配合机制，有效维护特殊群体合法权益。通过群众喜闻乐见的方式，大力宣传检察机关民事支持起诉工作，进一步增强社会公众的知晓度、认可度和参与度。
二要加大打击侵害未成年人犯罪力度。坚持“零容忍”，从严惩治侵害未成年人犯罪行为，强化对未成年被害人的综合救助，通过检察建议等方式督促主管部门依法履职，做到“办理一案、治理一片”。进一步完善未成年人检察社会支持体系，积极与公安、民政、教育、团委、妇联、关工委等单位加强沟通、密切配合，更好形成未成年人保护合力。有针对性开展法治宣传教育，切实提高未成年人自我保护意识和能力。
三要有序探索轻罪治理工作。坚持用法治思维、法治方式推动轻罪治理，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推动轻罪案件分类办理。探索开展“认罪认罚+社会公益服务”工作，引导拟不起诉犯罪嫌疑人参加社会公益服务活动，实现治罪与治理相结合，切实提升检察机关现代化轻罪治理质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引入多方主体参与矛盾化解，探索构建政法机关与基层居民组织等多方参与轻罪案件矛盾化解工作联动机制。