绵阳市第八届人大常委会第二十六次会议审议意见
（2024年11月5日市八届人大常委会主任会议第七十七次会议通过）
绵阳市第八届人大常委会第二十六次会议听取了市政府关于共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目建设推进情况的报告、关于深入推进美丽绵阳建设情况的报告、关于文旅融合发展情况的报告、关于加快构建现代乡村产业体系情况的报告、关于农田水利设施建设三年行动推进情况的报告、关于2023年度国有资产管理情况的综合报告、关于2023年度国有自然资源资产管理情况的报告、关于市八届人大四次会议票决出的2024年市级民生实事项目推进实施情况的报告。经审议，提出如下意见。
一、关于共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目建设推进工作
会议认为，市政府及有关部门深度参与成渝地区双城经济圈建设，聚集目标任务，切实加强统筹协调、提升服务效能、强化督促考核，有效推动共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目加快建设。但也还存在省级重点项目协同推进不够、要素保障力度不大、重大项目谋划储备不足等问题。会议要求：
一要切实加大协同推进力度。加强对上沟通汇报和对外协调联动，坚持政企统筹、市州联动、区域协同，加快推动省级“双圈”重大项目建设。压紧压实属地政府主体责任和市级行业主管部门监督指导责任，认真落实“五个一”、项目专班、挂牌督战等工作机制，切实解决突出问题，确保圆满完成年度目标任务。
二要进一步强化要素保障。用好用足国省一揽子增量政策措施，加大对上争取力度，积极争取土地、资金、用能、环境容量等要素资源，全力满足“双圈”重大项目建设需求。进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，持续提升服务效能。健全完善投资项目机会清单等制度，支持鼓励民间资本通过控股或参股项目公司等方式参与“双圈”重大项目建设运营。
三要抓紧谋划储备一批重大项目。抢抓新时代西部大开发战略机遇，聚焦服务保障国家重大战略、培育发展新质生产力等重点工作，立足构建新发展格局，认真谋划储备一批打基础、利长远、增后劲、补短板的重大基础设施建设及产业发展项目，争取更多绵阳项目进入“双圈”重大项目盘子。
二、关于深入推进美丽绵阳建设工作
会议认为，市政府及有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实美丽中国、美丽四川建设部署要求，深入实施生态美市战略，加快推进美丽绵阳建设，不断夯实高质量发展的绿色本底。但也还存在污染治理成效不稳固、城乡环境综合治理待提质、绿色发展转型步伐不快等问题。会议要求：
一要全面提升生态环境质量。深化生态环境综合整治，持续开展生态环境问题大排查大曝光大整治专项行动，深入打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，推动污染防治从治标向治本转变。全力配合做好第三轮中央生态环境保护督察各项工作，严格落实“清单制+责任制+销号制”工作机制，扎实抓好反馈问题整改，有力推动生态环境质量持续改善。
二要加快打造和美宜居家园。深入实施村社“五清”、场镇“四定”、城区“四化”工程，持续推进城乡环境综合提质。着力提升城市整体风貌，因地制宜打造风貌区，建设科技智慧的山水生态园林城市。稳步实施城市更新专项规划，以片区为单元系统推动城市更新，提高城市建成区宜居水平。学习运用“千万工程”经验，坚持“一村一品”“一村一景”“一村一韵”，建设更多具有绵州特色的和美乡村。
三要加快推进发展方式绿色低碳转型。加强绿色科技创新和绿色低碳技术研发推广运用，打通“研发—工程化—产业化”创新链条，加快形成绿色生产力。加快构建“4+8+1”工业产业体系，培育壮大先进材料、新能源汽车、核技术应用等绿色低碳产业，前瞻布局绿色低碳产业，大力发展清洁能源。加快推进传统产业绿色升级，着力深化高耗能行业节能技术改造和污染物深度治理。积极倡导低碳环保、绿色健康的生活方式，稳步推进新能源汽车充电设施建设，加快巡游出租车和网约车“电能替代”。
三、关于文旅融合发展工作
会议认为，市政府及有关部门深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记对旅游工作的重要指示精神，大力实施成渝文化副中心建设“三年行动”，着力完善配套设施、优化公共服务、丰富文旅产品，助推成渝文化副中心、涪江流域文旅中心建设取得新成效。但也还存在高起点谋划措施不够、融合发展程度不深、基础设施存在短板等问题。会议要求：
一要精心谋划打造文旅精品项目。强化文旅融合发展顶层设计，进一步打响“李白故里、科技之城、熊猫家园”等文化旅游名片，做大做强“红、白、绿”文旅IP，持续提升文旅核心竞争力。加强精品文艺作品创制，不断提升“名家开讲·涪江讲坛”等品牌文化活动影响力，有效满足群众多元文化消费需求。注重文化遗产资源活化利用，加强跃进路、越王楼—碧水寺等历史文化街区风貌改善和业态引导，形成有代表性、有特色的文化集聚，将文旅资源更好转化为经济优势。加强文旅资源宣传推广力度，深入开展文化“三推”等活动，不断提升文旅品牌知名度。
二要加快推动文旅产业高质量发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入推进文旅与“百业”融合发展，加快文化产业园建设，推动一批特色非遗集市、数字文化体验和艺术展演等文化业态向产业园集聚。加快推动文旅与三次产业融合发展，支持绵阳科技馆、机器人产业园等发展科技旅游，加快“大九寨交旅融合发展示范区”绵阳区域建设，培育打造一批高品质交旅融合产品。大力培育旅游演艺等新业态，常态化举办演唱会、音乐节、艺术节等演艺活动，进一步繁荣文化演艺市场。大力发展文化产业，加大文旅产业链招商引资力度，加快实施文旅企业梯度培育计划，持续壮大文旅企业规模，形成龙头企业带动、中小微企业梯次递进的发展格局。
三要持续完善文旅基础设施建设。扎实抓好城市文化设施建设，推动旅游景区游乐设施、演艺设备、文娱场馆等基础设施升级改造，优化提升主题美食街区业态，加快完善“吃住行游购娱”全要素全链条服务体系。加强文旅市场监管，严厉打击各类违规违法行为，进一步规范市场秩序、改善旅游环境、提升旅游服务质量。大力发展智慧旅游，积极推动旅游景区、公共文化场馆等智慧化建设，增强游客体验感和满意度。
四、关于加快构建现代乡村产业体系工作
会议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实中央、省委、市委关于“三农”工作决策部署，聚焦重点发力，着力构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，有力助推绵阳获评省乡村振兴先进市、乡村振兴考核“优秀”等次。但也还存在特色优势产业规模偏小、乡村产业融合发展程度不深、产业发展基础条件薄弱等问题。会议要求：
一要培育壮大特色优势产业。指导督促各地科学编制本区域产业发展规划，优化乡村产业空间布局，促进产业集约化、规模化发展。深入实施现代农业园区“一园一策”提升行动，大力引进培育龙头企业，促进农业产业园区提档升级，因地制宜发展特色产业。深入实施“三品”工程，强化特色种质资源保护和开发利用，加强关键技术研发和推广应用，大力培育打造一批特色农产品品牌，更好助力农民增收致富。
二要加快推进乡村产业融合发展。大力发展农产品产地初加工，补齐初加工设施短板，提升农产品附加值。大力实施农产品精深加工提升行动，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，促进现代乡村产业市场化运营、高质量发展。大力培育新型农业经营主体，强化龙头带动作用，完善利益联结机制，推进农业适度规模经营。培育发展休闲农业、乡村旅游、健康养老等新业态，促进乡村产业转型升级。
三要不断夯实乡村产业发展基础。严格落实耕地保护责任，严肃查处各类违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。加快推进高标准农田建设，建立完善建设管护一体化机制，稳步提升耕地质量。大力推进农田水利设施建设三年行动，完善配套小型农田水利设施，进一步优化农业生产条件。加快完善农村社会化服务体系和农业技术推广体系，强化现代农业科技和物质装备支撑，全面提高乡村特色产业的机械化、智能化和自动化水平。
五、关于农田水利设施建设三年行动推进工作
会议认为，市政府及有关部门认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，主动作为、系统谋划，大力实施农田水利设施建设三年行动，进一步夯实了农业发展基础。但也还存在农村供水保障能力不足、多元化投融体系不完善、水利设施运行管护还有短板等问题。会议要求：
一要推动农村供水高质量发展。锚定“三百”目标持续攻坚，加强项目监测调度、督促考核，加快项目建设进度，推动农田水利设施早建成、早投用、早达效。科学编制现代水网建设规划，优化水利基础设施布局，梯次推进水利工程建设。一体推进农田水利设施建设、高标准农田建设、现代农业园区打造等重点工作，加快灌区现代化改造和渠系配套工程建设，打通农田灌溉“最后一公里”。积极推进规模化供水工程建设，加强小型供水工程规范化建设改造，深入实施农村供水水质提升专项行动，进一步筑牢农村饮水安全基础。
二要健全多元化投融资体系。抢抓“两重”“两新”以及国家超长期特别国债等政策机遇，强化项目包装储备，争取更多国省专项资金支持。充分发挥财政资金的撬动作用，进一步鼓励引导社会资本参与农田水利建设。加强宣传发动和政策激励，充分调动农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利建设管理的积极性主动性，切实推动形成政府主导、社会支持、受益主体参与的多元化投融资机制。
三要加强农田水利设施运行管护。建立健全农田水利设施运行长效管护制度，压紧压实水利设施管护主导责任，加强日常巡查、维修和养护，确保设施长期发挥效益。创新农田水利设施管护模式，明确界定水利工程产权关系，构建农田水利工程管护经费合理分担机制。深化农业水权水价改革，建立健全与现代水网体系建设管理相匹配、与农业高质量发展相适应的水价形成机制。
六、关于国有资产管理工作
会议认为，市政府及有关部门认真履行国有资产管理职责，持续完善管理制度、加强资产监管、优化资源配置，为全市经济社会发展提供有力支撑。但也还存在国有企业发展质效不高、国有资产监督管理不强、国有自然资源资产管理基础不扎实等问题。会议要求：
一要大力推动国有企业高质量发展。坚持“一企一策”，深入实施国企改革深化提升行动，完善公司治理，纵深推进市场化转型，持续推动国有资本和国有企业做强做大。充分运用财政金融、经营管理等激励措施，鼓励国有企业进一步加大对重点项目研发和创新创造的投入力度，加快培育和发展新质生产力。建立健全风险监测预警和处置机制，切实抓好债务、投资、安全生产等重点风险防范化解，以高水平安全保障国有企业高质量发展。
二要不断提升国有资产监管质效。严格落实市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，加快国有资产数据库和信息共享平台建设，健全完善国有资产的会计核算制度和统计调查制度，确保真实、准确、完整反映国有资产管理情况。深入开展国有资产管理绩效评价，健全绩效评价指标框架，提升国有资产绩效管理水平。扎实抓好巡视巡察反馈和审计查出问题整改，明确整改时限，定期报送整改结果，切实维护国有资产安全完整。健全协同高效的国有资产监督体系，优化调整出资人监督机制，加强与审计、纪检监察、巡视巡察等各类监督的有效衔接，持续提升监督合力。
三要切实加强国有自然资源资产管理。强化自然资源、林业、水利、农业农村等部门统筹联动，建立部门间数据信息沟通共享机制，形成权责明晰、统一协调、科学规范的国有自然资源资产管理体系。深入开展国有自然资源资产清查工作，建立健全国有自然资源资产清单、台账，全面动态掌握国有自然资源资产家底，夯实管理基础。健全完善国有自然资产产权制度，用好土地资源有偿使用改革、矿产资源整合等措施，不断提升国有自然资源资产使用效益。
七、关于市八届人大四次会议票决出的 2024年市级民生实事项目推进工作
会议认为，市政府及有关部门大力推进实施市八届人大四次会议票决出的2024年市级民生实事项目，优化工作机制，加强要素保障，强化监督考核，民生实事项目有序推进。但也还存在个别项目谋划不够充分、组织实施不够有力、进度滞后等问题。会议要求：
一要大力推进项目加快建设。进一步增强做好民生实事项目的责任感、使命感、紧迫感，压紧压实工作责任，按照“一项目一专班一方案”的原则，对照项目建设目标任务和时间节点，细化措施、精准施策，推动项目建设提速增效。针对进度滞后项目，要认真研究制定更具针对性的措施，对标补短、集中攻坚，在保证质量和安全的前提下，科学组织施工力量抢进度，全力推动项目进度迎头赶上。针对尚未开工项目，要认真分析原因，增添工作措施，顺排工序、倒排工期、挂图作战，确保项目实现目标任务。
二要进一步强化项目建设保障。强化对民生实事项目的跟踪问效，健全完善项目建设沟通协调机制，实行项目建设全过程监管，及时研究解决项目推进中遇到的困难问题。加强工作统筹力度，进一步调动各方资源和力量，扎实做好土地、资金、产权等要素保障工作，确保项目有力有序推进。
三要精心谋划2025年度市级民生实事票决项目。认真总结经验，扎实做好2025年民生实事人大代表票决项目的征集和筛选工作，对候选项目的必要性、可行性、公益性、普惠性等充分开展论证评估，精心推出并组织实施一批事关群众切身利益的民生实事项目，努力让民生实事项目惠及更多人民群众。依托网站、公众号等网络平台和报社、电视台等主流媒体，持续加大民生实事项目宣传力度，切实提高群众的知晓率、参与度。