绵阳市第八届人大常委会第二十七次会议审议意见
（2025年1月2日市八届人大常委会主任会议第八十一次会议通过）
绵阳市第八届人大常委会第二十七次会议听取了市政府关于以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展情况的报告、关于实施“园区提质”“企业满园”行动情况的报告、关于医疗机构检查检验结果互认和信用就医推进情况的报告、关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、关于市八届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的报告，听取了绵阳职业技术学院、绵投集团、市教育和体育局、市住房公积金服务中心、仙海区管委会等5个单位关于2023年度审计查出问题整改情况的报告。经审议，提出如下意见。
一、关于以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展工作
会议认为，市政府及有关部门坚持“抓好两端、畅通中间”的工作思路，锚定“强县活镇兴村”目标，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，推动全市城乡发展格局不断优化，城乡整体面貌明显改善，城乡居民收入差距持续缩小。但也还存在县域经济整体实力不够强、城镇化水平不高、农村基础设施和公共服务仍有短板等问题。会议要求：
一要全面提升县城综合承载能力和服务功能。认真落实市委部署要求，深入实施县城提能“四大行动”，以县城为引领培育壮大县域经济，优化区域产业布局，支持各地立足资源禀赋和产业基础培育壮大特色优势产业，做强做大县属专业园区，努力走特色化、差异化发展之路。大力实施县城精修细补十项民生工程，加快补齐公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施等方面的短板弱项，持续优化县城高质量发展空间格局。
二要进一步提升城镇化水平。认真落实新型城镇化战略五年行动计划，深入推进省级新型城镇化建设试点，持续提升城镇化水平。深化户籍制度改革，进一步完善支持农业转移人口市民化措施，持续拓宽农业转移人口就地就近在城镇落户通道。深入推进乡镇抓产业促推高质量发展激励试点，因地制宜发展壮大镇域特色产业，加快打造一批优势明显、富有活力的工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇。
三要扎实推进乡村全面振兴。大力实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，全力打造新时代更高水平“天府粮仓”绵阳片区，高标准抓好绵阳北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设。扎实推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代乡村产业体系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民持续稳定增收。学习运用“千万工程”经验，深入开展城乡环境综合提质行动，不断改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
四要科学配置城乡资源要素。深化农村承包地“三权分置”改革，健全土地流转服务体系，推动农村集体建设用地有效利用，激发农村土地要素活力。健全乡村多元化投融资机制，强化金融支农服务，规范和引导社会资本入乡。健全城乡基础设施一体化投建运管机制，统筹城乡基础设施和公共服务布局，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。
二、关于“园区提质”“企业满园”行动实施工作
会议认为，市政府及有关部门深入实施“园区提质”“企业满园”行动，持续开展“七大攻坚”，大力推动优势资源和优势产业向园区集聚，全市园区产业规模加速壮大，重点园区、重大项目加快建设，园区发展取得新进展新成效。但也还存在主导产业优势不够突出、科技创新和成果转化协同不够有力、服务保障还需持续优化等问题。会议要求：
一要全力推动产业集群成链。深入实施“产业强链补链延链”行动，聚焦重点产业建圈强链，持续壮大人工智能、医药健康、低空经济等产业规模，推动产业链上下游和大中小企业协同发展。聚焦主导产业、龙头企业，大力实施重点企业梯次培优行动计划，培育更多“镇园之宝”企业。抢抓全国统一大市场建设、国家战略腹地建设等有利机遇，全力招大引强、招新引优，推动“两新”“两重”等政策措施落地见效。加强项目建设管理，用好项目专班、挂牌督战等工作机制，加强全生命周期管理服务，推动签约项目落地投产达效，形成更多实物量和新的增长量。
二要加快培育发展新质生产力。加强园区创新平台建设，持续推动“云上大学城”“云上科技城”高效运营、扩容提质，积极开展招院引所活动，推动国内外优质创新资源向园区汇聚。强化企业科技创新主体地位，积极引导企业与高校、院所深度合作，开展关键核心技术联合攻关，着力解决“卡脖子”问题。深入实施“科技顾问”“科技助理”等制度，常态化开展科技成果挖掘、筛选和转化，优化供需对接机制，推动科技成果协同转化。
三要持续做好园区企业服务保障。深化“亩均论英雄”和“标准地”等改革，统筹做好企业用地、用电、用水、用气、用工等要素保障工作，全面提升园区承载能力。围绕“园区事园区办”“园区办事不出园”，务实推进集成式政务服务改革，优化升级“绵企通”等政企服务平台，持续优化营商环境。用好“人才十条”“科创十条”等政策措施，持续推进惠企政策集成服务改革，推动惠企政策直达快享。
三、关于医疗机构检查检验结果互认和信用就医推进工作
会议认为，市政府及有关部门认真践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、精准发力，持续深化医疗卫生体制改革，不断健全和完善健康促进政策体系，创新开展检查检验结果互认和信用就医工作，群众看病就医体验感获得感进一步提升，相关经验入选省委改革典型案例和全省医改典型案例。但也还存在检查检验结果互认质效有待提升、信用就医服务范围仍需拓展、政策支持保障力度不够大等问题。会议要求：
一要巩固提升检查检验结果互认质效。严格落实《医疗机构检查检验结果互认管理办法》，着力抓重点、补短板、强弱项，稳步提高医疗检查检验资源利用率。切实推动基层医疗机构线上互认平台应接尽接，加快推进紧密型县域医共体检查检验结果互认，持续扩大互认机构和区域范围。建立健全医疗质量控制体系，细化完善互认项目清单和医疗机构清单，明确互认项目范围、参考时限、质量要求等必要条件，有效保障医疗质量。
二要大力拓展信用就医服务范围。坚持“政府+医疗机构+银行”联动，总结推广试点经验，进一步简化流程、创新模式，大力推广“先诊疗、后付费”、就医支付“最多跑一次”等便民措施，持续提供高质量信用就医门诊和住院服务。进一步扩大信用就医在全市医疗机构的覆盖面，拓展个人信用就医场景应用，优化提升适老化改造服务，加快实现“医保码+信用”融合支付，持续提升群众看病就医获得感和满意度。
三要持续优化支持保障措施。坚持一体化推进检查检验结果互认和信用就医工作，建立健全部门协调配合机制，推动形成齐抓共管工作格局。完善互认利益补偿等激励支持措施，确保惠民政策执行到位。切实加大对医疗机构及参保人员失信行为的惩戒力度，促进有关信用主体遵守医保规定，确保医保基金安全有效使用。
四、关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作
会议认为，市政府及有关部门认真落实预算法、审计法，扎实做好审计查出问题整改工作，充分发挥审计监督的重要作用，有效助力全市经济社会高质量发展。但也还存在推进审计问题整改质效不高、审计成果运用不充分、审计监督合力不强等问题。会议要求：
一要进一步压实整改责任。全面贯彻实施审计法，严格落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，压实审计整改工作责任，深化审计查出问题原因剖析，动真碰硬抓好审计整改。指导和督促被审计单位切实履行整改主体责任，坚持查改联动、破立并举，落实整改方案，确保问题销号清零。
二要进一步强化结果运用。建立健全报告分送、结果会商、情况通报、责任追究、检查反馈等系统集成的审计结果运用机制，健全完善审计机关与纪检监察、巡视巡察、司法监督等方面的协同配合机制，加大对普遍性、典型性、倾向性问题纠偏治乱，切实加强系统治理、源头防控，坚决防止同类问题反复发生。加强督查督办，逗硬考核奖惩审计查出问题整改工作，严肃追责问责，倒逼问题整改落实到位。
三要进一步加强预算绩效管理。将审计结果和审计查出问题整改情况与预算管理结合起来，严格执行预算绩效管理相关制度规定，合理编制部门预算，严把预算编制入口，科学制定预算支出有关标准，细化完善项目支出预算绩效指标。严格执行预算管理制度，进一步优化预算安排，强化预算约束，切实增强预算执行的规范性和严肃性。
五、关于代表建议办理工作
会议认为，市政府及有关部门高度重视代表建议办理工作，严格执行代表建议交办、重点件督办制度，持续提升建议办理工作质量和水平，切实解决了一批事关高质量发展和群众急难愁盼的问题。但也还存在代表建议交办不够及时、个别建议办理质效不高、答复承诺事项落实不到位等问题。会议要求：
一要高度重视办理工作。坚持把代表建议办理工作作为自觉接受人大依法监督的重要抓手，作为践行全过程人民民主的具体行动，加强统筹安排，逐级压实责任，确保高质量办好每一件代表建议，切实将代表建议转化为推动高质量发展的政策措施和实际成效。
二要细化完善办理机制。深入研究代表建议办理工作中的新情况新问题，结合实际改进交办工作，进一步加强经办人员业务培训，细化完善科学分办、深入沟通、高效协同、跟踪督办、及时反馈等工作机制，不断优化办理工作流程，着力形成“受理、交办、督办、反馈、考核、回访”的工作闭环，持续提高代表建议办理制度化、规范化水平。
三要持续提升办理质效。加强对代表建议办理工作的全流程跟踪督办，督促各承办单位切实加强和代表沟通联系，进一步提升代表对建议办理工作的参与度，持续推动办理工作由“重满意率”向“重办成率”转变。加强对代表意见建议的分析研究，对代表意见最集中、最突出的问题，采取针对性措施及时有效解决，真正打通代表建议落地“最后一公里”。