绵阳市第八届人大常委会第三十二次会议审议意见

会议认为，市政府及有关部门坚持以加快建设中国特色社会主义科技创新先行区为引领，以共建成渝地区双城经济圈建设为抓手，不断加强跨区域科技交流合作，协同推进科技创新与产业创新深度融合，绵阳连续获评全国十大最具科技创新潜力城市，成渝绵“创新金三角”建设取得新进展新成效。但也存在跨区域协同机制不够健全、产业链协同发展不够深入、创新生态体系支撑不够有力等问题。会议要求：

一要持续完善协同发展机制。坚持以共建成渝地区区域科技创新中心为牵引，抢抓“十五五”规划编制窗口期，进一步完善跨区域协同分工与成果分配共享机制，积极争取更多国省政策支持。持续开展“创新金三角·智汇科技城”等成果对接活动，推动建立成渝绵重点科技成果技术需求库，常态化发布科技成果转化需求和场景应用开放清单，推动更多科技成果落地转化。建立健全常态化联合攻关机制，加大科研设施平台开放共享力度，不断提高科技资源共享平台利用率。探索建立跨区域中试项目“一单通办”机制，完善“川渝通办”等跨区域政务服务事项，以高效率政务服务助力科技创新协同发展。

二要加快构建高效协同现代化产业体系。立足绵阳科研和产业优势，更加主动融入成渝电子信息、装备制造等主要产业链发展，协同共建成渝地区电子信息先进制造等国省产业集群，深耕人工智能、航空航天、低空经济、新型显示、医药健康等细分领域，推进建链补链延链强链，大力培育新赛道产业。积极推动建立跨区域产业链协作联盟，高效推进技术转化，拓展市场应用的广度和深度，着力打造具有全国影响力的创新产业集群。

三要大力营造开放合作创新生态。坚定不移推进国家科技创新先行区建设，积极争取更多国家实验室、国家重大科技项目、大科学装置等落户绵阳，持续提升科技城创新能级。用好“云上大学城”“云上科学城”等平台，积极吸引成渝地区更多顶尖科研机构、高端人才入驻。与成都协同创建国家科创金融改革试验区，建立健全金融服务体系，培育壮大耐心资本。办好用好科博会、“一带一路”科技交流大会等平台，联合开展招商引资、招才引智、招院引所，不断深化与成渝地区科技交流合作基础。

三、关于城市管理综合执法工作

会议认为，市政府及有关部门牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，持续加强和改进城市管理综合执法工作，有力提升城市精细化管理水平。但也存在综合执法统筹不够有力、执法质效有待提升、执法行为不够规范等问题。会议要求：

一要进一步健全完善工作机制。健全城市管理统筹协调机制，着力推动监管执法统一调度，实现跨部门跨层级跨区域联动响应，确保行业监管和综合行政执法有效衔接。完善联动处置机制，加大综合执法与市场监管、公安等部门的执法协作力度，及时协调解决综合行政执法工作中的问题和争议，切实形成齐抓共管工作合力。

二要进一步提升综合执法质效。聚焦违法建设、乱停乱放、违规占道、违规养犬等痛点堵点难点，进一步加大综合执法力度，大力纠治城市管理乱象。严格落实《城市精细化管理导则》，运用“城管+公安+市场监督”等联合执法方式，加大广场、景区、车站、水域等重点区域巡查力度，全力营造整洁、文明、和谐的城市环境。加大对城市规划执行的监督力度，建立规划执法综合协调联动机制，坚决维护城市规划严肃性。

三要进一步规范执法行为。严格落实部门权责清单制度，进一步明确执法履职依据和履职范围，细化城市管理领域执法裁量，坚决防止执法权力滥用。科学设置“潮汐市场”，加大城管执法、环卫、市政维护部门和属地街道、社区协调配合力度，让城市守住“烟火气”、亮出“高颜值”。加强执法队伍日常教育管理，强化综合执法人员队伍建设，充实基层执法力量，不断提高文明执法能力和水平。进一步转变执法理念，积极推行行政执法包容审慎监管，让城市管理综合执法有力度更有温度。

四、关于未成年人保护工作

会议认为，市政府及有关部门认真贯彻实施未成年人保护相关法律法规，在完善保护政策、实施健康儿童行动、构建协同育人体系等方面做了大量工作，推动全市未成年人保护工作持续健康发展，绵阳市成功入选第四批国家儿童友好城市建设名单。但也存在未成年人保护责任落实不到位、权益保护不够有力、工作基础薄弱等问题。会议要求：

一要压紧压实未成年人保护责任。认真贯彻未成年人保护“一法一条例”，严格落实政府主体责任，明确一个政府组成部门牵头抓总。充分发挥绵阳市妇女儿童工作联席会议制度作用，层层压实妇联、民政、教育、卫健、公安、检察院、法院等有关部门职责，推动形成未成年人保护强大合力。建立健全“监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”全流程工作体系，加强工作调度，强化督促检查，加快创建第四批国家儿童友好城市。

二要筑牢未成年人权益保护屏障。全面推动“六大保护”紧密衔接，着力解决肥胖、近视、体质不达标、手机沉迷等共性问题，切实保障未成年人健康成长。深入实施打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，切实保护未成人人身安全。持续开展中小学安全教育活动，建立健全防治中小学生欺凌长效机制。强化新业态监管，加大网络环境整治力度，遏制和消除各种不良信息对未成年人成长环境的侵害。进一步加强未成年人身心健康管理，推动青少年心理问题早发现、早预防、早干预。

三要夯实未成年人保护基础。加强重点领域、重点部位基础工作，建立健全孤儿、留守儿童、残疾儿童、流浪未成年人、家庭离异子女、学习困难儿童等重点群体常态化监测和救助保护机制，妥善解决其人身安全和生活保障问题。强化公益社会组织、志愿者队伍和社会工作者培育，加大政府购买社会服务力度，不断引入社会力量参与未成年人保护事业。加大未成年人保护法宣传力度，强化尊法、学法、守法、用法意识，筑牢未成年人保护法治防线。

五、关于涉法涉诉信访事项办理工作

会议认为，全市法检“两院”深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《信访工作条例》，创新工作机制，强化源头治理，依法妥善化解了一批群众反映强烈的信访矛盾，为维护社会和谐稳定、服务高质量发展作出了积极贡献。但也存在信访工作责任落实不到位、协同联动机制不健全、矛盾纠纷化解能力不够强等问题。会议要求：

一要压紧压实信访工作责任。严格落实涉法涉诉信访化解主体责任，将信访风险防控贯穿司法活动各环节，从源头减少因司法瑕疵或程序疏漏引发的信访问题。健全完善信访责任追究制度，将信访责任层层落实到人，对因执法过错、办案瑕疵等引发信访问题的，依法依规及时纠正并追究相关人员责任，切实维护司法公正、保障当事人合法权益。

二要健全完善信访工作机制。健全完善单位内部信访办理工作机制，细化规范信访案件办理流程，明确职责分工，厘清履职边界，防止“程序空转”。针对矛盾易发领域、高频信访问题风险加强分析研判，及时向有关方面提出建议意见，推动从“解决一件事”向“治理一类事”转变。加强信访信息沟通，健全完善“府院联动”“检调对接”工作机制，形成化解矛盾纠纷工作合力。积极探索异地信访“云端联办”、类案风险联合预警等创新举措，打造区域信访治理共同体。

三要推进矛盾纠纷实质性化解。积极践行新时代“枫桥经验”，

针对可能引发信访风险的案件及时开展有效干预和调解，促使矛盾纠纷在源头得到公正、高效、实质性化解。扎实做好信访终结“后半篇文章”，对依法终结案件建立“一人一策”帮扶机制，全面落实司法救助、社会救助、心理疏导等帮扶措施，协调解决实际困难，让信访人感受到司法温度，实现息诉息访。

四要持续加强队伍建设。通过业务培训、实践锻炼、交流轮岗等方式，让干警既善讲法言法语，也会讲群众语言，切实提高干警化解矛盾纠纷的能力。教育引导司法人员牢固树立“如我在诉”的工作理念，用心用情办好每一个案件，坚决避免“就案办案”“机械司法”等问题。强化关心关爱，大力培育优秀人才、优秀办案团队，不断激发干事创业激情。