试点先行探新路 备案审查见实效——梓潼县积极探索推进乡镇人大规范性文件备案审查试点工作

为落实“把所有规范性文件纳入备案审查范围”部署要求，打通法治监督“最后一公里”，2025年7月以来，在市人大常委会指导下，梓潼县人大常委会选取文昌镇、许州镇开展乡镇人大规范性文件备案审查试点，推动构建“县级统筹、乡镇主责、专业支撑、闭环管理”工作机制，以高质量备案审查赋能基层治理现代化。

一是强基固本，推动组织保障规范化。坚持党委统领、人大主抓，全方位夯实备案审查工作基础。一是压实责任链条。县委定期听取试点工作情况汇报，县人大常委会牵头成立试点工作领导小组，细化实施方案、明确任务清单；试点乡镇同步组建工作专班，构建“党委把方向、人大抓落实、政府强报备、部门齐配合”责任体系，形成齐抓共管工作格局。二是建强专业队伍。整合县域法律资源组建法律咨询专家库，为审查疑难复杂文件提供智力支撑；县人大法工委组建业务指导组，推行“点单式”指导、“清单式”答疑。2025年4月至今，累计开展专题培训4场次，覆盖基层工作人员180余人次，持续提升基层审查业务能力。三是做实运行保障。统一落实专项办公场地、工作经费与配套设备，固定专人负责文件登记、分类归档、日常流转，推动备案审查工作标准化、常态化运转。

二是闭环管控，实现审查运行科学化。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，健全全流程工作制度，创新多层级审查模式。一是搭建“1+1+N”制度框架。结合乡镇治理实际，出台配套工作规定、管理制度，配套梳理多项审查工作清单，清晰界定文件认定标准、报备时限、审查流程、纠错处置及追责要求，聚焦与上位法抵触、违法设定行政许可、处罚、强制等重点内容细化审查标准，保障审查精准规范。二是推行“三层审查”模式。由镇人大主席团开展初审，主要核查文件制定程序与格式要件；邀请行业领域、村居人大代表参与联审，立足群众视角研判文件实操性与民生适配度；依托市县专家库开展专家会审，依法处置涉法难点问题，做到每份文件登记在册、全程可追溯。三是刚性落实纠错整改闭环。建立“审查意见书+反馈整改+销号管理”工作机制，针对存在程序瑕疵、内容违法的文件，分类采取书面建议、约谈提醒、责令修改、依法废止等处置方式，全程跟踪督办。试点开展以来，两镇累计清理2023年以来各类文件245份，接收报备规范性文件9件，提出废止建议3件、修改完善意见3件，实现问题整改见底清零。

三是上下协同，凝聚全域审查工作合力。构建上下人大联动体系，打通纵向业务衔接、横向民意吸纳渠道。一方面主动争取市人大常委会专业指导，在制度设计、流程规范、边界界定等方面对标上级标准，及时破解基层实操难题，确保试点工作方向不偏、标准统一。另一方面强化县镇联动统筹，县人大常态化下沉乡镇一线督导答疑，统一业务流程、规范报备材料，畅通沟通协调渠道，实现信息共享、协同审查。深耕全过程人民民主实践，依托基层立法联系点、人大代表联络站、村居民议事会搭建民意收集平台，将代表、群众意见融入文件起草、审查、整改全流程，让基层制定的文件更贴合群众需求。

经过一年多的试点探索，梓潼基层规范性文件备案审查工作实现多维度提质增效。制度体系日趋完善，形成“清理—备案—审查—反馈—整改”完整工作链条，梳理形成一批可复制、可推广的乡镇备案审查实操经验，为全面铺开该项工作打下坚实基础。基层发文行为持续规范，乡镇及职能部门法治意识、程序意识显著增强，文件出台前合法性论证、风险评估、公平竞争审查成为硬性流程，“先审查、后审议、再出台”原则全面落地，粗放发文、监管缺位等问题得到有效整治。依法行政能力持续增强，备案审查常态化监督倒逼基层政府运用法治理念和法治方式开展工作、化解矛盾，基层行政权力运行更加透明规范。