绵阳市第八届人大常委会第三十五次会议审议意见

（2025年11月10日市八届人大常委会主任会议第一百零一次会议通过）

绵阳市第八届人大常委会第三十五次会议听取和审议了市政府关于“十四五”规划目标完成情况和“十五五”规划编制工作情况的报告、关于2024年度国有资产管理情况的综合报告、关于2024年度金融企业国有资产管理情况的报告、关于社会治安防控体系建设情况的报告、关于危险化学品安全管理工作情况的报告、关于市八届人大五次会议票决出的2025年市级民生实事项目推进实施情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《绵阳市城区停车管理条例》实施情况的报告，提出如下意见。

一、关于“十四五”规划目标完成情况和“十五五”规划编制工作

会议认为，“十四五”时期，市政府及各组成部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，认真实施“十四五”规划及二〇三五年远景目标纲要，推动规划纲要确定的主要目标和重点任务总体进展顺利，全市经济社会发展取得新进展新成就。同时，市政府及各组成部门高度重视“十五五”规划编制工作，深入调查研究，广泛征求意见，“十五五”规划编制工作组织有序、推进有力、进展顺利。但主要存在“十四五”规划部分指标未达预期、创新效能有待加速释放、区域协同发展能力不够强的问题。会议要求：

一要全力推动“十四五”规划圆满收官。紧盯“十四五”规划目标任务，深入分析总结，细化工作举措，全力冲刺、精准发力，确保高质量完成“十四五”规划目标任务。针对进度符合或快于预期的指标，认真开展“回头看”，持续巩固既有成效，防止出现松动或回落；针对进度滞后但仍有可能完成的指标，坚持精准施策、攻坚破难，争取高质量完成；针对常住人口城镇化率、研发经费投入增长等达标困难指标，深入剖析原因，积极采取针对性措施，力争最好结果。

二要客观总结“十四五”时期经验做法。全面梳理总结“十四五”时期我市在产业发展、科技创新、改革开放等各领域取得的发展成果、积累的有效做法与成功经验，充分吸收到“十五五”规划编制中，更好地指导未来发展。坚持问题导向，深入分析“十四五”规划实施过程中存在的产业链创新链融合不深、区域协同机制不畅等问题，逐一分析原因、完善举措，进一步补短板、锻长板、扬优势。

三要高质量编制“十五五”规划纲要。严格按照时间节点安排，统筹推进“十五五”规划纲要及各专项规划的编制进程，确保规划编制按时保质完成。精准对接党中央和省委重大战略部署，立足绵阳实际，充分听取社会各界意见建议，科学设定“十五五”时期发展的各项目标任务，系统谋划重点任务、重大项目、重大改革，切实提升“十五五”规划的战略性、前瞻性和可操作性。抢抓政策窗口期，加强对上汇报争取，持续谋划和储备一批事关长远的重大项目，力争更多项目纳入国省“大盘子”。

二、关于2024年度国有资产管理工作

会议认为，市政府及有关部门认真履行国有资产管理职责，持续完善管理制度、优化资源配置、提升监管质效、促进资产保值增值，为全市经济社会发展提供有力支撑。但主要存在国有资产经营管理质效不高、国有金融企业服务实体经济不强、国有自然资源资产管理基础不牢的问题。会议要求：

一要大力提升国有资产经营管理质效。严格落实《绵阳市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，依法履行国有资产管理情况报告责任，规范报告口径，完善报告报表，不断夯实基础。深入落实国企改革深化提升行动，健全完善国有资产管理长效机制，扎实做好亏损企业治理和降本增效工作。充分发挥“国资领投”作用，推动国有资源资产向“587+”产业体系聚集。加强行政事业性国有资产统筹管理与规范处置，全面落实行政事业单位固定资产调剂制度，持续盘活低效闲置资产资源。加强各自然资源行业管理部门信息贯通和工作协同，进一步摸清全市国有自然资源资产家底，强化资源资产的保护利用。

二要增强国有金融企业服务实体经济能力。持续推进财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，切实加强国有金融资本管理。大力推动国有金融资本布局优化和结构调整，稳妥推进农信社改革，提升地方中小银行整体实力。加快组建“587”产业引导母基金，全力推动产业转型升级。深化财金互动，补齐政策短板，缓解中小企业融资难题。强化金融风险防控，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。

三要扎实抓好审计查出问题整改。压实审计查出问题整改主体责任，实行“清单制+责任制+销号制”，确保查出问题逐一整改到位。坚持源头治理，深挖审计发现问题根源，建立长效机制，持续巩固整改成效。强化国有资产领域的审计结果运用，推动企业健全完善内控机制,将审计成果转化为企业高质量发展的实际动能，推动国有企业做强做优做大。

三、关于社会治安防控体系建设工作

会议认为，市政府及有关部门坚持以创建全国社会治安防控体系建设示范城市为抓手，持续完善打、防、管、控、建各项措施，全市社会治安形势持续向好，人民群众安全感不断增强。但主要存在跨部门协作不充分、智能化防控水平不够高、治安防控机制不完善、群众参与度不高的问题。会议要求：

一要健全治安防控责任体系。坚持把社会治安防控体系建设纳入各级政府重要议事日程，加快完善“党委领导、政府主导、综治协调、部门联动”的责任体系，强化跨部门协作和信息共享，不断增强社会治安防控工作合力。加大治安防控体系建设资金投入，确保社会治安防控体系建设投入与我市经济水平和社会治安形势相适应。坚持把社会治安防控体系建设纳入平安建设考核评价重要内容，以考核问效倒逼责任落实。

二要大力提升防控智能化水平。积极推动各类新型无感、非接触式、智能、动态感知设备的部建、联网、整合，加快建设全面感知、广泛互联、融合共享、智慧应用、精准服务的社会治安防控动态感知体系。依托“数据超市”研发矛盾纠纷预警、重点人员轨迹追踪等实战模型，及时推出具有针对性的应用场景，推动防控从“被动应对”向“主动预警”转变。将防控信息化纳入智慧城市建设，在智慧安防小区、街面巡防中推广智能分析技术，积极打造智能防控示范点位。加强基层民警科技应用培训，强化公民个人信息保护，提升数据转化效率。

三要持续增强风险处置能力。有针对性加强对重点单位、重点场所、重点行业、重点人员的预警防范，切实把风险隐患化解在萌芽状态。建立“公安+行业主管部门+基层组织”的联合处置机制，完善应急预案并开展演练，提升协同处置能力。推动交警、特巡警、派出所民警“三警合一”协同作战，促进社区警务工作与基层网格化治理全面融合，实现“隐患排查、处置反馈”闭环管理。充实基层防控力量，配备必要装备器材，扎实开展业务培训，提升一线警力应急处置能力。

四要着力构建全民防控工作格局。加强“全民防控”宣传引导，进一步提升“全民防控”工作知晓率和“绵州云哨”平台使用率。充分发挥社会组织作用，通过政府购买服务等方式引导社会组织有序参与矛盾调解、社区巡防等防控工作。完善群防群治激励机制，激发广大群众参与社会治安工作的积极性、主动性。

四、关于危险化学品安全管理工作

会议认为，市政府及有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，严格实施《危险化学品安全管理条例》，持续强化危化品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全链条监管，切实保障人民群众生命财产安全。但主要存在安全责任落实还有差距、安全风险管控不够有力、应急救援能力有待提升的问题。会议要求：

一要压紧压实安全管理责任。认真落实政府监管责任，坚持“三管三必须”，充分发挥危险化学品安全监管综合协调机制作用，细化应急管理、公安、市场监管等职能部门责任分工，持续压实“四方责任”，加强跨地区、跨部门监管协作和联合执法，努力构建“各司其职、齐抓共管”工作格局。严格执行安全生产责任制，健全安全管理制度，加大危险化学品企业督促检查力度，确保主体责任落地落实。

二要大力加强安全风险管控。建好用好数字化监测手段，加强重点企业、重点区域安全风险评估和隐患排查治理，加大问题整改整治力度，及时防范化解危化品全链条安全风险。优化区域危化品产业发展布局，加快推进化工园区规范化建设，深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，降低区域安全风险。认真贯彻落实《绵阳市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》等政策措施，严厉打击危化品领域违法行为，引导企业加快自动化、智能化改造，进一步提高企业安全水平。

三要加强应急救援能力建设。构建“政校企”协同育人机制，加强企业职工、一线操作人员、应急救援人员的技能素质培训，打造专业化人才梯队。统筹整合危化品应急救援专业力量与社会救援资源，通过联合演练、资源共享等方式，建强专兼职结合的应急救援队伍。修订完善危险化学品事故应急预案，细化分级响应机制，明确各部门职责分工，确保预案可操作、可执行。常态化组织开展多部门、多场景的实战化应急演练，加强应急物资储备和资源管理，提升应对复杂事故的快速响应和应急处置能力。

五、关于市八届人大五次会议票决出的2025年市级民生实事项目推进工作

会议认为，市政府及有关部门高度重视市八届人大五次会议票决出的2025年市级民生实事项目推进实施工作，优化工作机制，强化责任落实，深化工作举措，民生实事项目推进总体良好。但主要存在个别项目统筹协调不够有力、管护机制不够健全的问题。会议要求：

一要加快推动项目落地见效。按照“一项目一专班一方案”原则，坚持“清单化”管理、“销号制”落实，对照项目建设目标任务和时间节点，细化措施、精准施策，确保完成年度目标任务。加大资金筹集和拨付力度，及时解决项目推进中遇到的审批、用地、用工等困难问题，全力保障项目顺利推进。

二要扎实做好项目监督管理。建立项目建设全过程监管机制，强化施工现场监管，健全质量追溯体系，严把项目质量安全关，打造放心工程、精品工程。做好项目建设与后续运营维护的有效衔接，研究制定管护措施，健全完善长效机制，确保票决项目持久发挥社会效益。强化结果运用，完善督查考核机制，将票决项目完成情况纳入对市政府有关部门年度目标绩效考核内容，切实提升政府公信力。

三要科学谋划2026年度市级民生实事票决项目。认真总结经验教训，提早动快、做深做细2026年民生实事人大代表票决项目的征集、筛选等前期工作，对候选项目的必要性、可行性、公益性等充分开展论证评估，认真谋划和遴选一批受益面广、普惠性强、社会效益好、以市本级资金投入为主的民生实事好项目。持续加大民生实事项目宣传阐释力度，切实提高群众的知晓率、参与度和获得感。

六、关于《绵阳市城区停车管理条例》实施工作

会议认为，市政府及有关部门认真贯彻执行《绵阳市城区停车管理条例》，聚焦解决停车难、停车乱及收费不合理、任意侵占公共设施等群众反映强烈问题，大力推动各类停车设施规划建设，不断加大停车规范管理力度，取得了一定成效。但主要存在宣传引导力度不够大、规范管理不到位、停车资源供需矛盾突出的问题。会议要求：

一要深入开展宣传宣讲。坚持线上与线下相结合，进一步提高《条例》宣传宣讲针对性实效性，引导社会公众自觉遵守文明规范停车相关规定。分层分类组织一线执法人员、经营管理人员、停车服务人员开展学习培训，教育引导全面落实《条例》各项规定。扎实开展“志愿服务日”“小手拉大手”等活动，普及文明停车常识，对不文明停车行为进行现场劝导和曝光，减少违规行为发生。

二要狠抓停车设施规划建设。依法加大地下空间、城区闲置用地、边角地开发利用力度，加强学校、医院等重点区域停车设施建设与供给，指导具备条件的老旧小区科学利用空间，适时规划建设停车设施。优化停车设施建设审批流程，加强土地、税费等政策支持，加快规划建设进度。完善投融资模式，在坚持公共停车设施由政府主导、国资主投的基础上，积极引导社会资本参与建设。

三要持续提升停车管理水平。完善全市智慧停车综合管理平台，推动向社会开放的车位接入平台，利用科技手段提高停车效率和居民停车体验，实现停车管理“一张网、一张图、一个APP”。进一步规范道路临时泊位设置工作，科学设置潮汐车位、夜间泊位，缓解群众停车难问题。加强停车资源共享，鼓励和倡导党政机关、社会团体、企事业单位、商住小区等，有计划、分时段开放内部停车场，提高停车设施使用效率。

四要加大执法监督力度。建立停车设施长效监管机制，加强使用状况监管，大力整治挪用、挤占停车资源的行为。进一步完善联合执法机制，加大违法行为追责力度，及时制止和查处各类违规停车行为。完善机动车停车设施定价收费机制，加强收费管理，规范收费行为，依法解决道路临时停车欠费问题。