绵阳市第八届人大常委会第四十次会议审议意见

（2026年5月8日市八届人大常委会主任会议第一百一十四次会议通过）

绵阳市第八届人大常委会第四十次会议听取和审议了市政府关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于2025年度法治政府建设情况的报告，提出如下审议意见及问题清单。市政府及有关部门要高度重视、认真办理，对“整改类”问题要认真制定整改方案，细化整改措施，压实整改责任，确保整改到位；对“关注类”问题要加强分析研判，认真查找原因，有针对性改进工作。

一、关于生态环境保护工作

会议认为，市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、省委、市委关于加强生态文明建设的决策部署，推动全市环境质量状况持续改善，空气质量优良天数率达90%。但主要存在绿色发展水平还不够高、污染防治攻坚还不彻底、重点领域精准治理还不到位的问题。会议要求：

一要加快推进绿色转型升级。深入学习贯彻《中华人民共和国生态环境法典》，高质量编制美丽绵阳建设“十五五”规划，将绿色发展理念深度融入经济社会发展各领域、全过程。加快推进产业数字化、智能化同绿色化的深度融合，大力培育建设更多绿色工厂、绿色园区、零碳工厂、零碳工业园区。持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，加快传统产业转型升级，强化资源节约集约利用，进一步提升绿色发展水平。

二要持续深化污染防治攻坚。继续抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，确保所有问题按期整改到位。对照新修订的环境空气质量标准，严格落实重污染天气应急响应措施，优化节能、减排、降尘等工作措施，推动主要空气质量指标持续向好。系统推进“三水共治”，持续抓好重点行业清洁生产、小流域综合治理等工作，切实提升水环境质量。深化重点行业土壤污染风险管控和修复，健全废弃物循环利用体系，提升建筑垃圾资源化利用和固废循环回收水平，进一步筑牢土壤环境安全底线。

三要加强重点领域生态环境治理。加大工业领域环保基础设施投入力度，夯实涉农领域环保基础，着力补齐乡镇污水设施短板，不断提升生态环境治理能力和水平。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化源头治理和分析研判，科学制定秸秆禁烧防治措施，进一步增强污染治理的系统性、精准性、实效性。

二、关于法治政府建设工作

会议认为，市政府坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党中央和省委、市委关于法治政府建设的各项部署要求，在深化“放管服”改革、优化法治化营商环境、健全行政争议化解机制、推进依法决策与政务公开等方面取得明显成效。但主要存在重大行政决策程序执行不够严格、行政执法规范化与数字化监管存在短板、行政争议实质化解成效有待提升的问题。会议要求：

一要持续提升依法决策质效。健全重大行政决策全流程规范机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，全面推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督以及社会各界监督，持续提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化法治宣传教育，创新普法形式，强化重点领域、重点群体普法供给，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

二要大力提升行政执法规范化水平。严格落实行政执法责任制和“三项制度”，深化“一目录、五清单”精准监管，全面规范涉企执法检查行为。加强数字化执法监管体系建设，打通执法数据壁垒，实现检查必亮码、全程可追溯，有效防止检查扰企问题。健全基层执法保障体系，加强对乡镇（街道）赋权执法事项的业务指导、人员培训和力量统筹，着力破解“小马拉大车”难题。坚持规范公正文明与柔性执法相结合，加大重点民生领域执法力度，落实包容审慎监管机制，持续提升执法公信力与群众满意度。

三要深入推进行政争议源头预防与实质化解。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，强化行政复议工作统筹，健全完善制度机制，加强复议队伍专业化、办案规范化建设，畅通复议申请渠道，进一步提升案件办理质效。强化行政机关主动纠错意识，健全前端预防、全程调解、联动化解机制。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升应诉能力。深化府院、府检联动，聚焦土地征收、城乡建设、劳动社保、自然资源等重点败诉领域，压紧压实责任，强化问题整改，有效压降行政败诉率，切实维护群众和企业合法权益。

四要着力加强行政规范性文件全生命周期管理。严格依法开展规范性文件制定、备案审查、动态清理工作，强化合法性审核与公平竞争审查衔接，从源头防范制度性风险。建立健全文件到期预警、及时修订、有效衔接机制，靶向解决程序不统一、机制不健全、纠错不规范、刚性约束不足等突出问题。